职业安全健康管理体系导则ILO.doc

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1、职业安全健康管理体系导则ILO-OHS2001前　言   保护员工免遭与工作相关的不健康、伤害和疾病的影响是国际劳工组织肩负的一项历史使命。既不能把工作伴随着疾病和伤害作为忽视员工安全与健康的理由，也不能把贫穷作为忽视员工安全与健康的借口。国际劳工组织的首要目标就是创造条件，让人们在自由、平等、安全、尊严的环境下获得舒适、高效的工作，我们称之为“体面”的工作。体面的工作一定是安全的工作，而且安全的工作也是提高生产率、促进经济增长的积极因素之一。   目前，技术进步与激烈竞争导致了工作环境、工艺方法和组织的急剧变革

2、，加强法治活动非常必要，但它不能充分处理这些变革，不能与新的危害和风险同步变化。因此，组织必须持续不断地迎接职业安全健康方面的挑战，建立动态管理战略，作出有效的反应。《职业安全健康管理体系导则》能帮助企业在这方面作出努力。   本导则是在国际劳工组织与其三方代表及其他利益相关者进行广泛磋商的基础上，根据国际上已通过的相关国际劳工标准所确定的职业安全健康原则制订而成。因此，本导则为企业内外安全文化的发展提供了无与伦比的有力工具。员工、组织、安全健康体系及外界机构都将受益。  国际劳工组织非常荣幸地组织了本导则的起草

3、工作。我确信本导则将成为雇主、员工及其组织、国家相关机构以及所有那些有责任确保工作场所安全与健康的人员的一个非常宝贵的工具。胡安·索玛维亚局长绪 论   目前，各国政府、雇主及员工都己认识到在组织内建立职业安全健康管理体系不仅有助于降低危害和风险，还有助于提高生产效率。   本导则由国际劳工组织制定、其根据是国际认可的由国际劳工组织的政府、雇主和员工三方代表确定的原则。这种三方性工作方法为各类组织建立可持续发展的安全文化奠定了坚实、灵活和合理的基础。因此国际劳工组织制定了自愿性职业安全健康管理体系导则，它体现了国

4、际劳工组织在保护工人安全、健康方面的价值观和手段。   本导则可供所有从事职业安全健康管理的人员使用。导则没有法律约束力，也不打算取代各国的法律、法规、规章或标准。导则的使用并不要求组织必须通过认证。   雇主有责任开展职业安全健康管理工作。实施职业安全健康管理体系就是完成其职责的一个有效方法。作为一种切实可行的工具，国际劳工组织所制定的导则有助于主管机构和组织持续改进职业安全健康绩效。1　目的1．1．本导则旨在保护工人免遭各种危害，消除各类与工作有关的伤害、不健康、疾病、事件和死亡。1．2．为国家所采用时，本导

5、则应该：   (a)在国家法律、法规的支持下，建立国家职业安全健康管理体系框架；   (b)为职业安全健康管理体系的实施工作提供指导，以更好地贯彻法规及标准要求，持续改进职业安全健康绩效；   (c)为制定职业安全健康管理体系国家导则和特制导则提供指导，以满足不同规模和活动类型的组织的实际需求。1．3．为组织所采用时，本导则旨在：   (a)指导组织将OSH管理体系要素作为总体方针管理计划的一部分，融入组织全面管理；   (b)鼓励组织内全体人员，尤其是雇主、业主、管理人员、员工及其代表，用适当的职业安全健康管理

6、模式与方法，持续改进职业安全健康绩效。2　国家职业安全健康管理体系框架2．1．国家政策   2．1．1　国家应指定一个或几个主管机构负责制定、实施和定期评审关于组织建立和推进职业安全健康管理体系的国家政策、负责与最代表雇主和员工利益的组织以及其他相关机构进行协商。   2．1．2　在关于职业安全健康管理体系的国家政策中应确定一些总的原则和工作程序，目的是：   (a)促进职业安全健康管理体系的实施，使其纳入组织的全面管理体系之中；   (b)促进并改善国家和组织为系统地认同、计划、实施和改进职业安全健康活动而采用

7、的相应自愿实施方案；   (c)促进组织内员工及其代表的参与；   (d)避免不必要的官僚行为、行政干预与资源浪费的同时，实现职业安全健康绩效的持续改进；   (e)促进劳动监察机构、职业安全健康服务机构及其它服务机构为组织的职业安全健康管理体系工作提供协作与支持，并将这些机构的活动纳入职业安全健康管理的总体框架中；   (f)定期评价国家职业安全健康管理政策和框架的有效性；   (g)通过合适的方法评价并对外界公布职业安全健康管理体系及其实施工作的有效性；   (h)确保组织的各项职业安全健康要求不仅适用于内部

8、员工，也同样适用于组织的承包方和其员工包括直接雇用的临时工。   2．1．3　为确保实施计划符合国家有关政策，主管机构应建立职业安全健康管理体系的国家框架，以便：   (a)明确实施此项国家政策时各类机构的作用与职责，并做出合理安排，确保各机构协调合作；   (b)发布并定期评审关于组织自愿参与和实施职业安全健康管理体系工作的国家导则；   (c)如可行，制定标准来选择主