浅谈小城镇建设中的几个问题的研究.doc

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1、浅谈小城镇建设中的几个问题的研究摘要：小城镇建设对于现阶段我国推进农村城市化、现代化进程，促进国民经济发展具有极为重耍的意义。本文深入分析了我国目前小城镇建设屮存在的一些深层次的问题，并就如何解决现存问题提出了一些建设性的对策建议。关键词：小城镇;存在问题;对策建议中图分类号：TU984文献标识码：A目前，小城镇建设H渐升温，已经引起社会各方面的重视，其成果也口益明显。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，要高质量地建设小城镇，尽快实现农村城市化的冃标，我认为应该对以下几个问题具有正确的认识。一、小城镇建设目标的阶段性与根本性

2、目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。小城镇建设阶段性的目标，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容。目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这是现在的薄弱环节。根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇的人口达到总人口的70%,就算基本

3、实现了城镇化。小城镇建设的冃的不是做“花瓶”、搞摆设,根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到这里安家落户，其他一切都是为此服务的。二、小城镇建设的普及性与重点性目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，现在都铺开摊子搞建设，既没有必耍，乂会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。从现实情况看，可行的办法是，有

4、选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇,集屮精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。这样，把重点城镇突出起來了，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集屮。但是，基础设施投资是要花大钱的。于是，各显神通：有的小城

5、镇投资来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让•价格、征收各种杂费，结果不仅不解决大问题，还带来若干负而影响；还有一些小城镇政府对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，但是当他们难以为继之时，却没有资格向银行借贷，陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。四、小城镇产业的主导性与多样性良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。比如宝i■氐区的“三辣”市

6、场远近闻名，服装和沙发行业蒸蒸日上。现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将來成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期冃的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。五、小城镇人口的凝聚性与政策性目前，建制城镇的人口普遍偏少，小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。具体表现为：一是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移

7、户口既有政策限制，又有各地不同的附加条件约束，诸如交纳增容费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办法是，凡户口迁移后，承包地就要收回。三是宅基地障碍。农民进入小城镇，等于放弃原來不花钱的宅基地，再花钱购买新宅基地，很多农民认为不划算。解决小城镇发展中存在问题的对策与建议现阶段建设小城镇，应该坚持以下指导思想：(1)小城镇建设必须立足于现实，通过踏踏实实的工作不断去提升建设的水平；更要放眼未来，从高层次把握住发展的方向，除必须先期搞好小城镇建设的合理布局，还耍根据各镇的实际情况科学制定小城镇发展的规划，努力处理好经济、社会发展与小城镇建

8、设的关系，对小城镇规划区内的土地及空间资源利用以及各种建设活动实行调控和管理，统筹兼顾，综合部署，做到有利生产，方便生活，繁荣经济，保护