探讨我国土地开发整理的问题.doc

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1、探讨我国土地开发整理的问题摘要：土地开发整理是协调人地关系，缓解人地矛盾的重要手段，尤其在我国“人多地少”的情况下，土地开发整理更具迫切性。本文首先对我国目前土地开发整理的背景进行了阐述，然后对当前土地开发整理实践中的儿个问题进行了分析，并结合分析，对我国土地开发整理的发展提出了几点建议。关键词：土地；开发；整理我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用面临的突出问题是：一方面人口不断增加，为确保粮食安全，现有耕地数量不能再减少；另一方面，随着经济建设的发展及工业化、城市化进程的加快，还要占用部分土地，而宜耕后备土地资源的开发

2、又受到数量少、质量差、开垦难度人和生态环境保护等因素的限制，潜力非常有限。据测算因建设占用、牛态退耕、农业结构调整以及灾毁等原因，全国平均每年将减少耕地53.3万hm2以上。按农业结构调整不破坏耕作层应仍具有粮食生产能力，超规划退耕还林、还草不作为耕地减少来测算，要保证耕地占补平衡，全国平均每年补充耕地应在40万hm2以上，补充耕地的任务十分艰巨。1土地开发整理的概述1.1土地开发整理的概念所谓土地开发整理，是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的冃标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行高速改造、综

3、合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地开发整理包括：土地开发、土地整理、土地复垦三方血内容。按用途不同可分为农用地整理和建设用地整理。1.2土地开发整理指导思想和基木原则坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。2我国当前土地开发整理工作中存在的主要问题及原因当前的土地开发整理

4、工作取得明显成效，但随着开发整理工作的深入，出现了一些问题。当前土地开发整理工作中的主要问题有：1.1法律、法规政策尚未完善国土资源部于1999年10月颁布了《关于土地开发整理工作有关问题的通知》。我省根据实际情况和工作要求，颁发了《关于进一步加强土地开发整理工作的通知》。这些文件虽然为土地开发整理工作制定了相应的政策、措施和管理办法，但未将土地开发整理中涉及的土地置换调整政策、资金投入政策及农村经济配套政策等上升为法规意识。2.2对土地开发整理的认识不到位对我国土地资源的稀缺性和土地开发整理的必要性认识不足，一些管理部门的领导认为土

5、地开发整理投资大、见效慢、不出政绩，因而对土地开发整理漠不关心；一些群众则认为土地开发整理政策不落实，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地难以受益；有的则认为土地开发整理影响面大，牵扯利益众多，具有畏难情绪。2.3人才缺乏，管理培训滞后土地开发整理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如：农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。这为管理带来困难，最主要的是人才短缺问题。当前国土资源管理部门由于人、财、物等条件的制约，缺乏对专业技术人员的管理和培训

6、，导致通晓土地开发整理规划的工程技术等专业人才匮乏。3对我国土地开发整理的几点建议：1.1建立、健全完善土地开发整理法律体系我国正逐步走向法制化社会，依法治国是我们治国方略和神圣冃标。只有将土地开发整理纳入法制轨道，才能更好地开发这项工作。当前各地除认真贯彻执行中央已出台的《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《城市房地产管理法》等法规外，还应尽快出台《土地开发整理办法》、《土地开发整理专项资金的管理办法》等。3.2充分认识土地资源的稀缺性，走土地开发整理产业化道路。由于自然界的风蚀、水蚀与荒漠化，工业化、城市化屮的耕地资源转移和流失

7、，农牧业生产过程中的过垦、过牧与地下水过度开采和污染，使我国土地资源，特别是农耕地资源不断的损失和减少，造成了相对稀缺性。3.3培养专业技术人才，依靠科技进步，提高土地资源利用率土地整理过程既涉及法律、政策和经济相关内容，乂耍运用工程技术手段，其政策性和技术性都很强，对从业者的综合业务索质要求较高。应该建设一支训练有素的土地整理技术保障队伍，经常性地对专业队伍开展培训工作，不断提高土地整理专业队伍的技术和政策水平。4结论土地开发整理是保障我国耕地总量动态平衡的重要途径。作为一项综合性的区域开发活动，目前我国开展的土地开发整理活动，带来

8、的不仅仅是耕地的增加，它对区域范围内的国土资源开发利用的影响是全方位的，将产生经济、社会、生态方曲的效益。其工作内容和运营方式也涉及社会各方面，包括政府、企业、个人等参与，采取经济、法律、行政等手段对农用地、市地、未利用