浅谈金融支持城镇化建设.doc

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1、浅谈金融支持城镇化建设编者按：十八大提出“四化”互动，即促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。城镇化作为新“四化”重要一环，将成为推动国内经济发展的新引擎，必将催生大量的多元化金融需求，也对金融业发展提出新要求。本文围绕城镇化建设资金需求，就银行业机构如何有针对性地提供金融服务提岀合理化建议。现编发如下，供参阅。一、城镇化概述城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占•该地区总人口的比例。然而，城镇化绝非引导农村人口进入城市那么简单，而是涉及经济体制改革、经

2、济转型、农业现代化及房地产行业平稳健康发展等一系列的系统工程。新型城镇化的核心是人的城镇化，是要从产业结构、就业结构、社会管理制度等深层次入手，从根本上解决转移农民的市民化问题，促进转移农民平等享有城镇基木公共服务，真正融入城镇生活。在城镇发展上，重在提升质量、优化布局，融入生态文明的理念和原则，体现集约、智能、绿色、低碳的要求。它与农业现代化相辅相成,与工业化、信息化相互促进，是连接新型“四化”的纽带。积极稳妥地推进新型城镇化建设,是实现全面现代化建设目标的必由Z路，对于全面建成小康社会、早口实现“屮国梦”，具有至关重要的作用。二、城

3、镇化融资需求近十年来，屮国城镇化进稈呈逐年加快趋势，屮国社会科学院发布的《屮国城市发展报告(2012)》指岀，2()11年屮国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到51.27%如果未来城镇化以每年0.8-1.0个百分点的速度推进，到2020年前后屮国城镇化率将超过6(%据此估计，未来全国将有4亿一5亿农民需要在就业、住房、社会保障、生活等方面全面实现市民化，若以人均10万元的农民市民化成木进行推算，仅此一项，就至少需要40-50万亿元的巨额资金，城市基础设施建设也将面临巨犬考验。而与巨额资金相对的，是地方政府财政收入减少、融资受限以及债务

4、缺口等多重难关。2012年，相关部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发（2012）162号）、《关于制止地方政府违规违法融资行为的通知》（财预（2012463号）两个文件出台后，对地方政府通过公开集资、委托代建冋购（ED和借道非银行金融机构融资的行为进行了严格限制，对土储屮心融资明确了更严格的稈序和要求。同时，房地产新政接连不断，从新国十条到新国五条，标志着房地产调控政策逐步升级，房价波动使房地产信贷风险集屮口趋明显。这些都将影响到城镇化推进过稈屮的融资需求。城镇化是一项长期而艰巨的任务，涉及户籍、土地、社会保障、收入分配等

5、多项重大制度改革，是一项投入巨大的复杂系统工程，离不开社会各界、尤其是金融的大力支持。面对城镇化建设过稈屮庞大的融资需求，依靠单一的融资模式缓解巨额资金供求矛盾并不现实,需要创新多种融资模式以合理分担风险。新型城镇化资金需求规模大、期限长、主体多元、结构复杂，涉及贷款、债券、信托、股权融资、金融租赁等多种融资形式。要满足这种多层次的资金需求，需要多管齐下，协调发挥好政府投入的基础作用、民间资木的补充作用、金融机构的杠杆作用，尤其要发挥好金融提供资金支持、引导资源配置的重要作用。三、城镇化建设金融支持途径城镇化建设与金融支持之间可以产生良

6、好的互动效应，城镇化建设对金融业提出新的要求，譬如要求其帮助城镇化建设聚集资木，推动城镇基础设施建设和逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化；金融业也将依托城镇化建设实现更大发展，譬如城镇化发展深入可以大量补充金融机构的资金来源和客八来源，可以刺激金融创新和促进金融资源合理配置。作为银行业机构，在城镇化建设过稈屮，要抓住机遇，认宾谋划，开拓创新，实现“华丽蜕变”。（一）完善相关制度。尽快出台金融支持城镇化建设的相关制度，为金融支持城镇化推进提供更有效的法律法规和政策制度保障。首先，放宽条件，降低门槛，构建城镇化茅异化的金融组织体系，形

7、成政策性、商业性、民营性金融等多种形式并存的金融服务格局，探索成立新的开发性金融机构，专门来满足城镇化基础设施建设贷款需求。其次，配合城镇化出台相应激励政策，在信贷规模、贷款贴息、税收减免等方血给予优惠，降低部分贷款条件,解决城镇基础建设、交通、能源、保障房、教育等各种需求，鼓励和引导信贷资金支持新型城镇化建设。第三，规范民间融资市场，出台加强民间融资管理的法律法规或指导意见，为民间资金投融资搭建平台，对民间融资定价、规模、走向等进行实时监测、发布，引导其发挥补充作用，规范地支持城镇化。（二）优化网点布局。首先，银行业机构网点布局，既要

8、考虑银行业机构业务拓展、成木效益等因索，乂要综合考虑城镇化建设需要、便民服务及社会反响等因索。其次，综合考虑市场现状及城镇化建设等多种因素，对现有网点进行优化调整和功能转型，正确处理营业资源桀合与基层网点调