對“512”汶川特大地震災害救助的反思.doc

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1、對“5.12”汶川特大地震災害救助的反思摘要：我國是災害頻發的國傢之一，這對我國災害救助工作來說，既是挑戰也是機遇。2008年“5.12”汶川特大地震對我國不僅僅是一次嚴峻的挑戰，最重要的還是我國地質災害救助經驗的一次豐富積累。筆者通過對汶川特大地震重災區江油市的災害救助實況和兩年來的災後重建進行思考研究，分析在”5.12”汶川特大地震的災害救助中的一些新特點和欠缺之處，並嘗試對我國災害救助進行反思關鍵詞：地震災害救助應急系統我國是一個災害頻發的國傢。據聯合國統計顯示：我國是世界上自然災害損失最嚴重的少數國傢之一。這就給我國開展災害救助，建立和完善災害救助體系

2、提出瞭嚴峻的考驗。2008年年初南方的冰雪災害，2008年5月12日四川發生的汶川8級特大地震，2010年甘肅舟曲突發的泥石流災害等自然災害，都對我國造成瞭重大人員傷亡和財產損失。但正是在這些難以避免的自然災害中，我們以血肉的犧牲和大無畏的奉獻精神，不斷反思和完善我國的災害救助措施在抗災減災的過程中，我國逐步完善和發展災害救助，細化救助標準，積極動員社會力量。此外，逐步建立的災害救助體系也尚待制度化。特別是2008年的“5.12”汶川特大地震的抗震救災，對於以後我國近兩年來的災害救助提供瞭典范，其中借鑒之處多嚴承為後來的災害救助中，而在抗震救災中的一些不足也應

3、當引起關註，以作前車之鑒四川省江油市是“5.12”汶川特大地震中的重災區，是位於四川省西北部的一個縣級市，是唐代偉大詩人李白的故裡，也是一個新興的工業城市和旅遊城市，同時農業也較為發達。幅員面積2719平方公裡，管轄40個鄉鎮，總人口88萬。2008年“5.12”汶川特大地震後，江油市位於龍門山斷裂帶，遭受瞭較為嚴重的地震破壞，死亡人數394人，傷19278人，城區房屋受損面積高達496萬平方米，農村居民房屋80%受損，估計直接經濟損失達592億元，屬於地震重災區。隨著近三年來的災後重建，全市重建基本完成，經濟迅速發展。無論是在抗震救災中還是災後重建,地震重災

4、區江油市的災害救助都較為典型的反映瞭汶川地震災害救助的基本情況災前準備是指對各種資源的預先計劃性儲備，包括對物資、人力、信息資源的儲備，其中還包括對災害預警的預測和緊急預案的建立。地震重災區江油市的災前準備及時充分，具有計劃戰略性在汶川“5.12”特大地震的災害救助中，對於發放救濟糧和特定災民的生活補助都是提前由國傢或當地政府的儲備中所出。通過在災害救濟中對於災民的糧食儲備和財務預算，大大保障瞭災民的基本生活，穩定瞭災區的社會穩定，為抗震救災工作的開展提供瞭良好的社會環境。在“5.12”汶川特大地震中，由於位於龍門山脈的北川羌族自治縣災情極其嚴重，許多的北川農

5、民逃難到這裡，沿街居住在江油市城郊李白大道兩旁。為瞭解決突然多出來的北川災民，當地市政府一面緊急調用糧食局的戰略儲備糧，通過發放米粥、饅頭和搭建臨時的沿街棚戶區，來保障北川災民臨時的吃住問題。與此同時，所有醫藥企業也立即開場給藥。另一方面，當地政府號召當地居民捐衣捐物，緊急出臺轉移北川災民的預案上報給上級政府，以妥善安置外市災民。重災區江油市的糧食局，就在地震發生的第二天，應當地政府所指示，有計劃的將糧食戰略儲備庫中的糧食開倉分發，既滿足瞭當地災民的生活保障，更重要的是減少瞭災害中不必要的非正常死亡自然災害的緊急性主要體現為災害救助應急性系統的建立，這種應急性

6、救助系統是國傢通過救災款無償開展救援的緊急救助。眾所周知，自然災害具有突發性的特點，在災害救助中，抗災救援就是與時間賽跑，與死神搶奪生命。在汶川地震中，這一點表現的尤為突出。應急性系統是一個較為抽象的模型，政府通過實施和觸發這一套應急系統來完成對災民的緊急救援和安置，穩定災區社會秩序等。在汶川地震中，江油市的應急救助系統主要由三大塊構成：應急性預警、應急性救援和應急性救助在災害救助中，我國善於運用和組織一切社會力量來進行救助，來確保災區人民的生命財產和基本生活，盡快恢復災區的社會經濟生活秩序。在江油市的災害救助中，我們可以明顯的感覺災害救助的實施主體不是單個的

7、，而是多元化的。在不久的將來,災害救助將不再是單個獨體的力量決定救援，而是集合多層次的社會資源來進行的綜合性救助，並逐漸形成災害救助網絡災害救助中的志願性組織是需要專業認可和社會認可的，而不是臨時組建的民眾性志願行為，一個長期從事公益行動的志願性組織自然擁有許多經驗，這對於快速融入災害救助和進行救助服務，都是比臨時性的民眾性行為有明顯優勢。同時，組織化的專業化的志願者行動對於災害救助的服務是較為深入和貼切的從綜合管理的角度來看。始終發揮政府的主導作用,構建一個較完善的災害救助網絡。其中以政府為主導，以特定法律完善為依據，形成災害應急管理的合力自然災害的突發性和

8、毀滅性，給災區地人民造成的心理創傷也是