对行政事业单位资产管理问题的探析.doc

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1、对行政事业单位资产管理问题的探析摘要：针对对行政事业单位资产管理问题进行了探讨。关键词：行政事业单位；资产管理；对策十几年来，财政部门认真履行《中华人民共和国会计法》赋予的职能,对行政事业单位开展的会计信息质量工作成效显著，其中对行政事业单位的资产(以下简称资产)管理给予了高度关注。我省各级政府、部门和单位在资产管理中做了大量工作。但在实际管理过程中，还存在一些问题，需要相关部门、人员对症下药，规范地管理和运作资产。1资产管理存在的问题行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用或控制的，在法律上确认为国家所有

2、，能以货币计量的各种经济资源的总和。不但包括直接用于单位本身用途的固定资产、应收款项等，而且还包括出租、出借的经营性资产，以及在所属经济实体或参股、控股企业中的对外投资部分。从黑龙江省近年的会计信息质量检查情况来看，行政事业单位资产方面的问题还在一定范围内大量存在，如2015年资产不实问题占会计核算不实问题的比例达到47%。经调研分析，主要存在以下问题：(1)所有权、使用权不清晰。一是所有权不清晰。由于管理体制和投资主体多元化，一些单位资产形成的因索复杂，产权关系界限模糊。如有的单位，中央与地方、行政与事业、集体与职

3、工等投资主体投入形成的资产，由于时间久远、经手人儿度更叠，其产权就难以分清、无人能说清。二是占有使用权不清晰。由于丿力史等诸多原因，有些资产的产权属主管部门，但日常使用和维护却是下属单位负责，一旦出现问题主管部门和下属单位之间扯皮推诿，造成谁都管谁都不管的局面，管理责任难以落实到位。（2）管理体制不顺。一是管理权被多部门肢解分散。目前行政事业单位资产管理权由财政部门、主管部门、行政事业单位等多部门（单位）行使，资产所有权、占有使用权，监管经营权，收益分配权以及最终处置权不明晰，造成管理缺位。二是财政部门内部管理体制不

4、顺。财政部门内部的预算管理机构负责资产的配置，而资产管理机构负责资产的处置，相互间有所脱节，未能做到“资产管理和预算管理相结合”。实行部门预算后，财政部门管具体用钱，但不能细到是否需要用，不能掌握各单位的资产配置标准以及单位是否需要配置、配置多少等情况而出现盲冃安排或重复安排。三是单位内部管理体制不顺。有的单位未设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责不清、职能交叉，单位内部财务管理与资产管理权限不清，存在基础工作较为薄弱，及有关资产管理的规章制度得不到有效贯彻执行等问题。（3）基础工作不健全。一是资产会计

5、核算不规范。有的单位，账簿设置不齐全，或是只做支出处理，未进行资产增加的账务处理，形成了大量的账外资产，导致国有资产家底不清。二是不按规定处理固定资产。有些单位通过行政手段划拨的资产、房屋修缮、更新所形成的资产、接受捐赠的资产往往不能及时登记入账，已报废、淘汰处置的资产不及时办理核销手续，房产、车辆等长期脱离财务的监管，这些现象的存在很容易成为账外资产。某市在2015年会计质量监督检查中，检查的6家行政事业单位中,发现有5家单位存在固定资产账实不符的现象。三是対一些“非转经”资产未按照国家有关规定办理资产转移、审批手

6、续,造成以投代管，只投不管的局面。(4)资产配置不科学。一是资产配置无标准。由于资产配置标准没有具体规定，目前单位资产随意和重复比较普遍。各单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。二是资产配置不均。有的部门人员编制很少，却占用大面积办公楼，空余的办公用房用于经营出租或闲置，有的单位要耗费大量财政资金租房办公；有的单位随意变更办公场所，无偿占用下属单位资产。三是资产缺乏平衡调剂机制。由资产分配的苦乐不均，导致闲置资产不能得到合理有效的利用，紧缺资产的单位又无资金购买，造成浪费与紧缺并存的局

7、面。2资产管理问题的分析2.1认识缺位虽然各有关领导一再强调行政事业单位国有资产管理的重要性，但长期以来行政事业单位“重钱轻物”管理观念的盛行，在实际执行中，历任领导存在重行政，轻管理，内部控制及管理制度松懈，管理意识缺乏，做事主观，对财产变动的决策缺乏民主化，未经集体讨论等等，从而导致财会人员一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，资产管理意识淡薄，职责不清。2.2资产管理制度不够健全单位资产管理不到位，大多是因为未建立健全相关制度，有制度时，可能也会执行不到位。如，有的单位没有建立必要的资产管理使用责任制、资产清

8、理盘点等制度，保管、使用责任不清；有的单位未建立责任追究制度，单位内部缺少约束机制，领导管与不管一个样，资产管理责任不到位,权力义务不明确。2.3会计核算不到位行政事业单位在取得资产后，财务核算与企业不同，资产计提折旧没有强制要求，也不需要进行成本核算。因此，资产的消耗不能在会计资料中得以反映，管理容易被单位忽视。2.4外部监督力度较弱近年来，