对科研经费、专项课题费核算若干问题的思考.doc

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1、对科研经费、专项课题费核算若干问题的思考我国科研经费大体可分为纵向科研经费和横向科研经费两种。本文就行政、企事业单位科研经费、专项课题费申报、使用和核算会计审计管理中存在的问题及对策进行探讨。据统计，2015年全国用于研发的经费为万亿元，广泛应用于科研、医疗、教育、企业研发等诸多领域。科研经费怎么花、谁来管、如何查，考验着科技体制改革从顶层设计上的布局。科研经费怎样用得更好，更符合规律，更能激发科研人员的积极性，则是经费管理改革从政策到落地的关键。“十二五”以来，科技部会同财政部不断深化科研经费管理改革，形成了较为完整的国家科技计划（专项）经费管理制度体系。优

2、化整合布局、建立补偿机制、强化法人责任、改进管理方式、加强经费监管，成为改革的关键词。本文仅就行政、企事业单位科研经费、专项课题费申报、使用和核算管理中存在的问题及对策进行探讨。一、科研经费存在的主要问题（一）申报环节存在的主要问题一是虚列经费预算支出，以期达到多申请经费的目的。为多得经费，有的单位借机添置非本项目仪器设备设施等、多报参研人数、多报会议研讨数量、多报参考资料书籍费用、多报专家咨询费，人为扩大项目规模，存在冒报等问题；二是虚设项目、课题，骗取科研经费;三是虚报环节，如有的项目，根本不需要进行试验，却要申请中试费等支岀。（二）使用和管理环节存在的主

3、要问题一是缺乏合理的预算；二是单位或地方配套资金不到位,项目资金被挤占挪用；三是财务管理不严，没有实行专户核算，与其他资金混用，经费支出有白条列支、大额现金支付，无计划列支管理费，发票把关不严等现象；四是监管失控、转移科研经费，有的单位假借“联合开发”等名义，将课题费转至其下属公司，有的采取虚构经济事项签订合同转移课题费，有的将横向课题费转至课题负责人的关联私企，非法侵吞国有资产等。（三）结余处理存在的主要问题一是为避税长期挂在“应付账款”上，成为经费结余的“资金蓄水池”；二是巧立支出名目，成为部分单位的“账内小金库”“提款机”；三是不分课题核算，成为不同课题

4、或同一项目各建设期之间的“资金调节器”；四是作为科研人员的“奖金池”等。（四）监管环节存在的主要问题经费主管部门“以拨代核”，严重失管;项目经费、课题费长期不结题;审计监管不及时、不到位;经费使用单位贯彻制度不严，行政过度干预等。据某省科技厅的内部统计，2013年需完成的项目（课题）共1251项，按时结题的有564项,正常结题率为%；2014年需完成的项目（课题）共1150项，按时结题的只有145项，正常结题率仅为％。2015年6月，该省科技厅对2001-2014年间下达的科技计划项目（课题）进行了清理，截至2015年5月31日，逾期未结题验收的项目（课题）共

5、有3102项，涉及科研经费约亿元。二、精准核算是解决科研经费各种乱象的有效手段造成科研经费、课题费的各种乱象，究其原因是多方面的，有的问题是体制性的。就财会角度而言，我们要严格按照《会计法》办事，严格按会计制度、准则的规定进行核算,做到课题分明、归类清楚、明细完整、依据充分。（一）科学事业单位的会计核算1・收到上级单位下拨的科研经费时，会计处理为:借：银行存款贷：合同预收款一一某项目或课题2•发生课题经费支出时，会计处理为：借：科研成本一一某项目或课题贷：银行存款3•年底确认支出及收入时，会计处理为:（1）确认支岀时：借：事业支出一一某项目或课题贷：科研成本一

6、一某项目或课题(2)确认收入时：借：合同预收款一一某项目或课题贷：科研收入一一某项目或课题同时：借：科技收入一一某项目或课题贷：事业结余一一某项目或课题(2)结转结余：借：事业结余一一某项目或课题贷：事业支出一一某项目或课题(%1)企业的会计核算企业收到国家拨入的具有专门用途的资金，通过“专项应付款”科目核算，拨款项目完成形成的资产部分，从“专项应付款”科目转入资本公积;未形成资产需核销的部分，经批准冲减专项应付款。1.企业收到各级财政拨入的产品研究开发专项资金或拨款时，应先通过“专项应付款”科目核算：借：银行存款贷：专项应付款一一某项目2.企业发生科研经费支

7、出时，按财政科技拨款、自筹科研经费分别进行核算：(1)财政科技拨款部分。研发活动所发生的费用实际发生时，应按与企业自己生产的产品相同的方法进行归集，并按合同预算开支科目在“生产成本”科目下单列设置科目核算：借：生产成本一一技术开发（或服务）一一某项目——某经费贷：银行存款或相关科目项目完成，经批准予以核销：借：专项应付款一一某项目贷：生产成本一一技术开发（或服务）一一某项目——某经费（2）研发支出形成产品并按规定留给企业的部分，作为国家资助，记入“资本公积”科目。借：库存商品贷：生产成本一一技术开发（或服务）一一某项目——某经费借：专项应付款一一某项目贷：资本

8、公积一一拨款转入一一某项目（3）如研发