对农民工养老保险转移接续问题的几点思考.doc

《对农民工养老保险转移接续问题的几点思考.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对农民工养老保险转移接续问题的几点思考摘要：农民工养老保险转移接续问题一直是我国养老保险问题中的一人难点。本文通过对2009年年底《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续粋行办法》（后简称《莉行办法》）实施以來农民工养老保险转移接续的现状以及存在的问题认识的基础上，结合国内外的有利措施提出一些完善的建议。关键词：农民工养老保险转移接续一、农民工养老保险的现状农民工是指那些在城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。他们是我国现行城乡二元结构的产物。由于八籍上的限制，使得徘徊于城乡之间的农民工维护H身养老权益处于两

2、难的境地。现在农民工养老保险的现状为以卜一-点：㈠农民工参保人员增多，但参保率低依据国家统计局数据我国农民工数量继续增长。2011年总量达25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。而雇主或单位为农民工缴纳养老保险比例为13.9%,尽管养老保险的比例比上年提高4.4个百分点，但农民工参保率低的现状仍然没有改变。农民工养老保险的低覆盖率使得该制度保障农民工的老年生活水平的初衷成为空谈。㈡农民工养老保险制度不断完善2009年年底，《暂行办法》颁布，它对养老保险关系转移接续做出了具体的规定，其屮规定在养老保险转移

3、接续过程中，不仅转移个人账户，而且转移社会统筹基金的12%。《移行办法》在一定程度上有利于维护农民工群体的权益，但不能够从根本上解决农民工养老保险转移接续的问题。随着社会的进步与发展，要制定出更加完善的养老保险制度，从根本上维护农民工的切身利益。二、农民工养老保险转移接续实施的意义㈠有利于保护农民工的切身利益农民工对于社会发展道路过程屮所作的贡献是巨大的，但由于我国长期实施的城乡二元分割体制，以及农民工白身流动的特点，使得他们无法与城镇职工亨受同样地养老保险权利。同时，由于土地养老与家庭养老模式的退化使得农民工老年的

4、生活保障问题成为社会的一大焦点问题。因此，制度上的养老保险成为农民T老年生活的重要保障，养老保险转移接续的推行在实施上为农民工切身利益的维护提供了保障。㈡有利于维护养老保险体系的稳定《轩行办法》屮明确的规定了，在将个人账户存储额进行转移过程屮，还可以将部分统筹基金进行转移，这政策的实施，不仅对流入地和流出地的养老保险基金的稳速发展与有效的运转提供了保障，同时还进--步的提高了农民工参加养老保险转移接续的积极性，从而促进了我国基本养老保险帝业的持续发展。㈢有利于农民工的白由合理的流动人力资源在市场经济的作用下，应该是白

5、由流动來实现人力的合理配宜的。但是，《韬行办法》颁布前，养老保险关系不能进行较好的转移接续影响了农民工的自身利益，一些农民工为了实现较好的老年保障会停留在较发达地区。因此，《暂行办法》的颁布有利于农民工的白由流动。三、农民工养老保险转移接续中存在的主要问题㈠制度体系设计不健全，实施过程屮遭受隐形的壁垒《暂行办法》颁布厉，许多地区纷纷依据《暂行办法》的要求，制定出具体的转移接续政策。但是财政压力始终存在于养老保险关系的转入地，政府之间对于财政收入的博弈使得养老保险关系在跨区转移接续过程屮遭受到各个地方的制度壁垒，造成养

6、老保险转移接续在实施层而的难题。㈡养老保险转入地的财政压力依然存在《暂行办法》屮转移12%统筹基金的规定有利于减缓养老保险转入地的财政压力。但我国经济发展的不平衡使得农民工的输入地与输出地在相当长的时期内是变化较少的，在当前来看，像广东、浙江、江苏、山东等输入地属于经济发展水平较高的地区，而西部农民工输出地则属于经济发展水平较低的地区。在一•定程度上使得一些省份成为固定的养老保险关系转入地与转出地。《暂行办法》规定50周岁以上男性以及40周岁以上女性只能将其养老保险关系保留在原参保地，同时如果累计满十年在一个参保地缴

7、费，应当在参保地领取养老金，同时，若参保人在每个参保地缴费都不满十年，应当在其户籍所在地领取养老金。这一规定初衷是避免农民工通过向发达地区转移养老保险关系提升门身养老保险待遇水平。但这一做法在侧而上使得在发达地区的农民工选择不转出其养老保险关系。以上因索促使养老保险关系人量的转入与转出进而加重了养老关系转入地的养老金的支付能力。㈢农民工缺乏自我保护意识2011年屮国国家统计局统计，在农民工屮，文盲占1.5%,小学文化程度占14.4%,初屮文化程度占61.1%,高屮文化程度占13.2%,屮专及以上文化程度占9.农民工一

8、•初屮文化为主，多为体力劳动。同时，农民工与企业签订劳动合同占43.8%o导致农民工养老保险参保率低，在一定程度上是由于农民工法律意识淡薄，缺少自我保护意识。㈣企业追求利润最人化，损害农民工的合法权益在我国现行的经济体制下，存在国有经济与私营经济两种经济类型，绝人多数私营企业屮工作的农民工未参加养老保险。因为，我国私营企业的目标是实现经济利润最