对三农问题的思考.doc

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1、对三农问题的思考对三农问题的思考发表时间:2006-1-918:07:36农村税费改革直接调整和规范了国家、农村基层政权和农户之间的分配关系，对进一步减轻农民负担，促进农民增收、农业发展和农村社会稳定，推动整个国民经济持续、健康、快速发展具有重大的政治、经济、社会意义。但同时，改革也对镇村组织运转及农村经济社会发展带来一些不容忽视的矛盾和问题，处理不好，将影响镇村两级政权运转和农村社会稳定。月下旬，我们会同市委组织部、市财政局、民政局等有关部门，深入个市区、个乡镇、个村,就税费改革对农村工作的影响进行了专题调研，并提出了针

2、对性对策、建议。一、我市农村税费改革的基本评估农村税费改革年来，我市各级不折不扣地贯彻落实中央、省一系列指示精神，扎实推进农村税费改革，取得了显著成效。（一）较大幅度减轻了农民负担。中央提出的“户户减负，人人受益''的目标己经实现。据统计，XX年税费政策调整；XX年暂停收取乡村公益事业金，部分县市区取消农业特产税:XX年全面取消农业特产税，农业税税率下调个百分点。在整个税费改革中，全市累计减负亿元，人均元，减负率达到。减轻的农民负担直接转化为农民的可支配收入，实现了农民减负增收的目的。XX年，全市农民人均纯收入达到元，比上

3、年增长；预计今年上半年，农民人均纯收入元，同比增长。（二）进一步规范了农村税费制度。从调查情况看，积极性，影响了村级工作的正常开展。（二）农村社会保障难以保障。税费改革后，由于镇村收入的减少，农村低保、五保户供养及优抚对象政策的落实陷入了前所未有的困境。农村低保覆盖范围窄，保障标准低，保障人数少。在统计的个乡镇中，有个乡镇的低保资金不落实；在个行政村中，有的村低保资金不兑现。全市农村低保标准平均为每人每年元，过低的标准难以保障困难群众的基本生活。农村五保供养水平不断下降。全市已保人数由年的人减少到目前的人，减少了；五保供养

4、资金由税费改革之前的万元减少到万元，减少了。农村优待金不仅没有按政策规定提高标進，而且拖欠现象严重。据调查，全市共拖欠优待金万元，主要集中在栖霞、福山、牟平、海阳等市区。（三）农村公益事业建设举步维艰。税费改革后，农村水利建设、修路架桥、植树造林、村容村貌整治等公益事业建设只有通过“一事一议”的办法来解决。在实际操作中，由于受农民认识水平和固有的“绝对平均主义"的观念影响，议事水平不髙，资金筹集困难，最终导致事难议、议难定。据调查，XX年全市通过“一事一议”筹集的资金为万元仅占村级支出的；XX年“一事一议"筹资仅万元，比上

5、年下降了。（四）农村债务成为农村稳定的重大隐患。农村债务面广量大，并且利息髙、时间跨度长，化解任务异常艰巨。调查显示，全市有以上的乡镇和以上的村都不同程度地存在不良债务。至l」xx年底，全市镇级债权亿元，债务亿元，债务大于债权亿元，镇均债务万元。村级债权亿元，村级债务亿元，债务大于债权亿元，村均债务万元。镇村债务形成的原因错综复杂。在镇级债务中，兴办企业投资占，兴建公共设施占，弥补日常开支占，农村合作基金会未兑付资金占。在村级债务中，银行、信用社贷款本息占,借单位和个人款本息占，其他应付款占。税费改革前，镇村债务一般通过來

6、年的提留、统筹和各种集资摊派来消化。改革后，提留、统筹和各种收费一律取消，农业税率不断下降，使原有债务的偿还缺乏后续资金来源。尤其值得注意的是，在部分村集体没有收入来源之后，农民要求偿还欠款的呼声越来越高。由于国家税费改革政策过快、过急，少数农民持等待观望态度，拒绝缴纳农业税；加之中央不允许清缴农民以往所欠税费，使得许多按时足额缴纳税费的农民出现心理上的不平衡，容易引发新的问题和矛盾。三、我市解决当前农村问题的主要做法（一）积极调整财政支出结构，加大对农村的倾斜力度。为切实缓解镇村两级的经费紧张状况，确保基层组织正常运转，

7、各县市区普遍加大了对镇村的投入。XX年，各县市区对乡镇的财政补贴支出总额达亿元，占乡镇财政收入总额的。莱山、龙口、莱阳、莱州、蓬莱和招远个区市为减轻村级的开支压力，还取消了低保金的村级负担部分，将其全部纳入县、镇财政预算。（二）完善监管机制，提高农村财务管理的质量和水平。各级从健全农村财务管理制度入手，不断加大审计监督力度，积极推行农村财务“双代管"和“电算化”，有效地将农村财务管理纳入了规范化、制度化轨道。全市己实行“双代管'‘的乡镇己达个，占乡镇总数的，实行“电算化''管理的乡镇个，占总数的。（三）区分情况，积极稳妥地

8、清理农村债权债务。从调查情况看，各县市区主要是围绕清收债权和清理债务两条线來进行的。在债权清收中，对农户的税费尾欠，经村民代表民主评议，扣除不合理的部分，促其主动偿还；对暂无还款能力的或一次性交清有困难的，由村与农户签订还款计划，分期偿还；对有还款能力而拒不还款的单位和国家干部职工，屮请法院依法清收；对