如何应对双轨制造价中的缺陷.doc

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1、如何应对双轨制造价中的缺陷如何应对双轨制造价111的缺陷摘要：建国以來，我国的工程造价管理一玄沿川政府指令性计划模武。随着改革开放的深入，原有的静态计划指令模式U经不能适应动态的市场变化，国家建设主管部门推行了一系列的改革措施，但是，渐进式的市场的变革在不断进行，工程项日的计价模式也需要不断改革。1、现有定额计价模式的缺陷。现有定额虽然有信息价作为动态调整依据，但是，基木上仍然是静态的定额计价模式，难以跟上市场变化的动态节奏是现育定额计价模戎的最人缺陷。肖先，科技是第一生产力，〃工业经济小衡量生产力的生产函数注重的是劳动力、资本、原材料、能源等要

2、素，把知识、技术看作影响生产的外部因索，而在知识经济屮，知识被纳入生产函数之内〃随着现代经济由工业经济向知识经济的转变，科技由牛产函数的外部因索转为内部的决定性因素。定额的测算速度难以跟上日新月异的科技进步，也与定额的稳定性要求相勃。其次，列入定额和信息的材料种类难以适应，品种繁多的建材市场，对材料的定价要求也与同类不同品牌材料的价格差异性起冲突。第三，不同的激励方式下，T人的生产效率不同，我国处在计划经济向市场经济平稳过渡的变革时期，企业的管理形式和制度都在不断探索，生产效率已今非昔比，人工消耗明显减少。同时，由于生产力的提高，市场对质量的要求

3、也在不断提高，特别是装修项日对质量提出了更高要求，人工消耗量人、价高。因此，现有定额反映的人工消耗和价格与实际误差较人。第四，表现在定额所留的活U±,实施同一项H,采用不同的T艺可得出不同的造价，这是由成木形成价格的计划经济计价模式，而不是由竟争形成价格的市场经济计价模式。第五，同一项目由不同的施T企业实施，或施工企业在不同时期实施，管理成木不同、材料、人丁消耗也不同。同一•项目在同—•辖区内，如果选址不同，则外部条件也不同，最终成木也不同。以统一的定额价格來综合这些差异,势必产生较大的谋差。第六,信息价的信息來源主要依靠信息员提供和市场调杳两种

4、途径，而信息员主要來自施丁•企业和建材商，市场信息也存在虚高报价的现象，因此，一些地区信息价比市场价偏高。2、市场对定额调整的管理缺陷导致定额计价双轨制的形成。定额及信息价格与市场价格存在差异，但是，由于一个工程项日的造价，由许多子项组成，这些子项的定额水平有高于市场价格的，也有低于市场价格的。造价管理部门采取了规定定额计价的综合平衡原则，抵消正负误差，再根据造价管理部门测定的指数来调整总体水平。因此，总体上说，按定额和信息计价能基木反映工程项目的市场价格水平。但是，在实际操作屮，存在一•些问题。首先，由于信息价不能网盖所有材料种类，并且，同类建

5、材品种繁多，价格相差很人。具体的工程项日在签订施工合同时，对一些材料和子项难以或没有明确如此详细的要求，一些价格在施工过程屮由双方协商形成。其次，—•些特殊的丁程项日，某些子项所占比例很高，基于综合平衡的原则计价，对整个项目的误差较人，难以适川，双方需要协商解决。第三，一•些工程的分包项

6、_1在施工过程屮通过招标形成，其形成的价格成为甲乙双方计价的依据。因此，目前的工程项LI计价模式存在着按定额、侍息计价的模式，和按市场价格进行协商计价的双重模式，从而形成了工程计价的双轨制。3、工程计价双轨制下产生的寻租现象。在工程计价屮存在双轨模式，因而也必定

7、存在经济租金，它是造成广泛寻租活动的根木动因。经济租金等于市场价格与定额计价价格Z间差价的一-部分并与这个差价成正比，经济租金愈高，寻租激励就愈人，腐败现象就愈严重。我国建设领域腐败案例高发的事实也证实了这一点。我国是以公有制为主导的国家，由于国家正处在计划经济向市场经济转型的过程屮，约束激励机制的破和立与改革的步伐存在时间差，与欧美国家相比，内部人问题更加突出。按定额和信息计价的工程建设，理论上说，如果按市场价调整，由于消除了差价，也就不会产生租金。但是，寻租者能影响投资方内部人或管理部门官员的特权设立租金，扩大差价，以达到其分享寻租的目的。首

8、先，现有定额计价模武遵循综合平衡原则，就是说，低于市场价的定额子项由高于市场价的定额子项來弥补。如果对低于市场价的主要项日予以补贴，那么，由此产生的整体价格水平将高于市场价格，从而产生租金。其次，由甲乙双方从市场询价采购的材料，内部人凭借信息传递的缺陷甚至设置信息传递障碍，包括利用市场的虚高价格信息、舍近就远采购以延缓信息传递速度和减少信息传递量、利用品牌和质輦差、对采购信息采取保密等等于段，以达到设置差价、产生租金的目的。第三，建设过程小，对分包项口招标投标的监督机制相对更薄弱，内部人可以方便地操纵招标投标的形式和结果，所产生的价格也就脱离市场

9、价。由于工程建设投资额巨人，每年固定资产投资近三力亿元，其屮政府和国企的固定资产投资达一力多亿元，由工程计价双轨制产生的差价总量非常巨人