论国家政策对玉溪烟草产业的扶持.doc

《论国家政策对玉溪烟草产业的扶持.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、论国家政策对玉溪烟草产业的扶持一、一、课题理论及实际意义20世纪30年代大危机时期,工业部门衰退,从统计上体现出服务部门的明显优势。新西兰经济学家费夏以统计数字为依据,再次提起配第的观点,首次提出了关于三次产业的划分方法,产业结构理论开始初具雏形。克拉克继承了配第、费夏的观点建立起完整、系统的理论框架。1940年,克拉克依据时间系列的推移,收集和整理了劳动力在第一产业、第二产业、第三产业之间移动的统计资料,得出结论:随着经济的发展,随着人均国民收入水平的提高,劳动力首先由第一产业向第二产业移动;当人均收入水平再进一步提高时,劳动力向第三产业移动。劳动力在产业之间的分布状况

2、,第一产业将减少,第二、第三产业将增加,这就是所谓的“配第—克拉克定理”。中国烟草产业是中国经济的支柱型产业,烟草产业链的上下游涉及农业、工业、商业三大产业。中国是世界烟叶种植大国、卷烟生产大国和卷烟消费大国,烟叶种植量、卷烟生产量及消费量均占世界份额的近三分之一。2009年,全国烟叶种植面积1685万亩,卷烟生产4580万箱,卷烟销售4529万箱。烟草经济牵动200多万烟农、约3亿烟民、1000多万户卷烟经营户，各级地方政府特别是产烟区、地方政府以及中央政府等多个利益主体的经济收益。2009年中国烟草业实现工商税利5131.1亿元,其中实现税费(含国有资本收益)4163

3、.4亿元,烟草税利占同年中央财政收入35896.1亿元的14.29%,连续十几年排在各行业之首。烟草产业不仅关系国家的财税收入,更关系众多烟农、卷烟经营户及烟民的切身利益。因之,烟草产业改革对国家社会经济的影响重大，研究烟草产业体制改革问题,科学设计改革路径,周密安排改革步骤,妥善处理各种错综复杂的利益关系,对发展社会主义经济和建设和谐社会有重大意义。二、国内外研究综述（一）国外研究国外学者对烟草产业治理的研究主要体现在政府对烟草的社会性规制、产业竞争力、利益集团以及公共利益分析等方面,试图解决政府、社会公众、利益集团在烟草产业中的地位,以及政府、市场的可能性边界问题,为

4、政府干预市场经济提供指导。公共利益理论以市场失灵和福利经济学为基础,代表性学者有JohnStuartMill(1848)通过研究自来水、煤气、铁路运营,认为垄断产生于特定环境,对于某些公共事业基于规模效应的存在,市场竞争不是最优资源配置,自然垄断优于市场竞争,而垄断限制竞争,政府不应放弃对垄断产业的干预;Posner(1973)认为市场是脆弱的,存在无效率和不公平的情况发生,政府参与市场治理是对市场有效的代替,Posner主张政府干预市场应该从公共利益出发,对存在市场失灵的领域进行干预;VIscusi(2001)认为政府参与是对社会净福利的追求,政府参与是公众需求的满足。

5、（二）国内研究国内学者对烟草产业治理的研究主要从政策改革、国家扶持、专卖制度以及财政分权等方面,侧重分析现有制度安排对烟草产业资源配置的影响,地方分割与地方保护对烟草产业发展的影响。政策改革对产业资源配置的影响。学者在研究政策改革对资源配置的影响时,划分为行业性政策改革对资源配置的影响。关于行业性政策改革对资源配置的影响,学者认为政策改革造成“效益猛增”代表性研究有白远良,吴应禄,程晓苏《我国卷烟需求分析》(2010),白远良,吴应禄,程晓苏《我国卷烟需求分析》(2011),研究方法主要有C-D函数法、因子分析法、随机前沿分析方法以及数据包络线分析法(EDA),其中以数据

6、包络线法最为常用;地区性政策改革对资源配置的影响体现在宏观、产业、微观三方面,分别以学者廉春慧《我国烟草财税体制改革的成本分析》(2010)、王德平,鲁耀斌,张龙《基于博弈论的烟草工业组织结构调整研究》(2012)关于地区政策改革对外商直接投资溢出效应、地区经济结构趋同、资本配置效率等宏观层面的影响,以学者李天飞(2013)、周阳敏(2013)、李勇(2010)关于地区政策改革对产业竞争力、全要素生产力、资产或者劳动生产效率等产业层面的影响;以及学者陈勇(2010)、林木西,张婷婷(2011)、许开国(2009)、王常雄(2009)关于地区性政策改革对技术进步、盈利能力、

7、企业生产要素安排等方面的影响。三、研究的内容一、玉溪烟草产业结构现状分析（一）玉溪烟草概况（二）玉溪烟草产业结构的发展变化二、玉溪烟草产业相关政策（一）产业结构政策（二）我国现阶段的产业政策三、玉溪烟草产业的经济影响（一）玉溪经济对云南的影响（二）玉溪现有产业对本市经济的作用（三）对经济发展的不利影响四、玉溪烟草产业政策调整的对策分析（一）物质基础一一财政的扶持（二）争取中央和省府财政的扶持（三）自身地方财政对产业结构调整的支持（四）灵活杠杆一一金融调节五、结论研究方法文献法：该方法也被称作历史文献法，该方法使用的思路是对于目