监狱企业健康发展的对策思考.doc

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1、监狱企业健康发展的对策思考晋城丁•作2011年第2期2011年02月11日15:41:55来源：张建萍当前，监狱体制改革工作正进入改革的关键时刻，如何更好地实现监狱企业的健康发展，是监狱体制改革工作的难点，也是我们当前面临的紧迫课题，以有把监狱企业生存发展的工作做好了，才能为监狱劳动改造罪犯提供有效的服务，才能更好的促进监狱的发展、实现监狱的和谐稳定。一、监狱企业面临的困难和问题（一）监狱企业在法律定位上的缺失。现阶段的监狱体制改革只是在国家政策层面上形成的规定，并且还处在探索、完善Z屮，没有一•部成文的国家法律或国务院行政法规对监狱企业的法

2、律地位、产业发展、经营模式、资金管理和人员纽•成等予以确认。因此，监狱企业在这方面存在着法律空白点，虽说这是改革进程屮不可避免的问题，但就监狱企业这一特殊的企业而言，应尽快摸索岀相应的运行模式并将其屮成功的部分上升到法律阶段，否则监狱企业难以建立长效的生产经营和资金保障机制。（二）监狱企业在产业发展上存在局限性。由于监狱企业是依附于监狱而存在的，受监狱的性质和劳动力政策限制和约束，在产业发展上具有局限性，企业也不可能完全以盈利为目的，不能全面参与市场竞争。况且监狱企业多处在偏远地区，交通不便信息不灵，设备陈I口，限制了企业的发展。短期内不可能

3、像社会国有企业那样推行“无婆婆”的管理体制，无论是省监狱局还是监狱本身都从各白不同的角度对企业的经济运行实施干预。这些因素都决定了监狱企业不具备市场的竞争能力。（三）劳动力资源的配置上存在困惑。监企分开后，企业在劳动力的安排上主要有两种困惑：如果现有的企业主要用于安排丁人，那么罪犯在社会劳务需求木已趋于饱和的情况下，劳务输出价格将更加低廉。特别是由于罪犯劳动生产受地域和监管条件的严格限制，罪犯有可能因无活可干而坐吃闲饭，极大地削弱劳动改造的基木手段；如果现有企业主要安置犯人从事劳动生产，那么T人处境也比较艰难，他们长期以來和菲犯混岗,在生产技

4、术和吃苦耐劳等方面依赖性强，部分T.人实际操作素质难以适丿应分离后的现实工作,完成进入社会企业后，生存竞争的优势不明显。（四）企业职工的待遇及利益保障不稳定。监企分离后，监狱与企业收支两条线，企业职工必须自挣“口粮”，自己养活自己。而I口体制下形成的工资分配的认识，观念及误区必然受到挑战，这无疑是把职工推向了社会，推向了市场，导致职工缺少安全感。在金业经济效益好时，其•职工报酬可能成倍超出监狱企业民警T资，H然没什么问题,关键是如果企业经济效益欠佳，职TT•资可能大幅度低于监狱民警T资时，职工必然产生情绪，不愿意承扌H企业风险，从而影响监狱企

5、业发展。二、监狱企业的发展方向监狱企业的性质和职能决定了监狱企业的发展方向。监狱企业不能等同于社会企业，不能一味追求做大。要突出“稳”，在稳屮求强，把监狱企业的资源利用好,把监狱企业原有的主导产品做好，把承揽加工做好，不能靠商业银行搞贷款和商业融资来巨额投资；要突出“管理”，在管理屮求强，在充分调动罪犯劳动改造积极性上下功夫，在节能降耗上下功夫，在调整产业产品上下功夫，在加强财务管理，降低经营成木上下功夫，在生产项H的选择上，尽量选择适合监狱特点、以劳动密集型为主的项li,在生产的发展上，主要靠挖掘企业内部潜力，大力保护监狱企业的政策资源和矿

6、产、土地等物资性资源，培植资源型企业。要抓住政府采购力度逐年加大的机遇，积极争取部分监狱企业产品纳入政论采购。同时监狱企业要在突破服务改造罪犯要求的基础上，积极探索研究发展战略，建立科学的考核评价体系，形成有效的激励机制，不断提高I叫避市场风险能力，保证监狱企业的健廉发展。三、监狱企业的出路及对策思考（一）健全立法，完善制度，尽快出台与监狱企业配套的相关依据。监企分开后，监狱企业获得了-■般经营性主体的基木权利，但其特殊性在市场竞争中无疑处于劣势。国家应该在市场准入、产业规划、资金保障等方面给予监狱企业一定的支持和保障,并以法律或法规的形式确

7、定下来，从国家法律层面明确监狱企业的定性、定位，为监狱企业的健康发展提供稳定的法制基础。通过监狱企业立法，为监狱企业改革和规范运行提供强有力的制度保证，为加快监狱体制改革步伐打下坚实基础。（二）积极探索，不断创新，逐步实现监狱企业现代化管理。创新是监狱企业兴I圧发达的不蝎动力。监狱企业长期以来形成的监企社混合管理模式，严重束缚了其创新机制的建立，导致大多数监狱企业困难重重，举步维艰，因此，监狱企业必须借监狱体制改革的春风，甩开手脚，高度重视观念创新、技术创新和制度创新工作，在国家法规、政策允许的范围内，大胆探索监狱企业创新的内涵，建立创新的组

8、织管理机构和机制，积极发展适合自身特色的行业，多管齐下，与时俱进，大胆•实践、勇于创新，大力推广改革成功的经验。通过创新，逐步实现监狱企业现代化管理。（三）因地制宜