关于城市资源空间利用规划的探讨.doc

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1、关于城市资源空间利用规划的探讨城市是人类赖以生存和发展的最重要的环境。在经济全球化已经成为当今世界人类社会发展的总趋势的背景下，我们所面对的是各国经济相互渗透、相互交织、相互融合并相互影响下形成的生产、流通、交换系统。传统城市的基础正在改变。城市作为城市系统的一部分，不是按照传统理论上的领土的连续性而建构，而是建构在城市资源空间利用的功能节点上,以及节点间的带上。随着经济活动全球化程度的不断加深，从国家、地区乃至全球范围认识城市资源空间利用是十分必耍的。天津市正处在经济和社会同步跨越式发展的关键吋期，已经基本完成从计划经

2、济向市场经济，从温饱型社会向小康社会的转变，虽然存在着较大的发展潜力，但与世界上有影响力的大城市经济社会发展水平还有一定的差距。当前，世界止在经历一场由信息化导致的生产方式、经营方式、资金流向、物质流通的深刻变革。城市化的发展速度、趋势、模式都将表现出新的特点，这将给天津城市发展带來新的机遇和挑战。城市资源空间利用规划是城市远期环境质量优劣的综合体现，也是城市未来内在素质的反映，只有很好地发挥城市资源的空间功能，才能具备成为现代化城市的先决条件。从技术角度看，城市资源空间利用规划是城市规划设计的核心。从政治经济角度看，城

3、市资源空间利用规划是决定城市经济、社会发展的平台。只有搞好城市资源空间利用规划，搭好资源型经济的平台，才能在此基础上向资产型经济、知识型经济跨越。一、城市资源空间利用规划的重大作用（一）国民生产总值、全社会固定资产投资增长与规划建设用地的关实施城市资源空间利用规划以来，天津市规划建设用地地均GDP显著提高，由1996年的每平方米37.33兀提高到2003年的力.92兀，提高了208.72%,其中2003年提高得最快。如果2005年规划建设用地地均GDP以2003年的速度提高的话，将达到101元/平方米。天津市规划建设用地

4、单位面积固定资产投资也明显提高，由1996年的每平方米14.8元提高到2003年的33.32元，提高了225.19%,其中2003年规划建设用地单位面积固定资产投资提高速度最快。从上述两项数据能看出，天津市国民生产总值、全社会固定资产投资增长与城市资源空间利用规划的实施和深化是同步的。（二）城市化水平、城镇村集约建设水平、存量土地资源情况与城镇村资源空间利用规模的关系天津市城市化率从1996年的57.1%提高到2003年的59.3%,城市化水平有了较大提高。随着天津市经济社会发展步伐的加快，城市化水平将进一步提高，同时城

5、市资源空间利用规模也将进一步加大。从另一个角度说，城市资源空间利用规模扩大，将促进天津市城市化水平的提高，因此,城市化水平与城市资源空间利用规模之间是相辅相成的。集约城市资源空间利用一直是天津市城乡规划工作的重点之一。近年来天津市调整了土地利用方向，增强了屮心城区的城市主导功能，强化了滨海新区及周边区县的联合协作，最大限度地发挥地缘和资源优势，努力创造优势互补、共同发展的多元经济、多极增长的新格局。据统计，天津市单位土地面积GDP从1996年的9.22元/平方米，提高到2003年的20.54元/平方米，有显著的提高。可见

6、天津市经济、社会的发展与城市规划资源空间利用有着密不可分的关系。天津市作为环渤海经济中心、北方最大的港口开放城市，二、三产业一直是国民经济的支柱产业，而二、三产业的发展势必需要增加天津城市资源空间利用的规模。城市资源空间的高效配置、合理利用，必将对天津市的发展起到决定性的支撑作用。二、未来城市资源空间利用规划面临的问题这些年來，我们的城市资源空间利用规划水平在不断提升，已具有国内一流的设计水平，并取得了很大的成绩。但由于历史和客观的原因，在城市资源空间利用方面，我们还面临一些问题：一是受计划经济体制的影响，各企事业单位以

7、及一些配套设施，无论规模大小，都已经形成各自占有独立平面和立体空间的习惯，造成城市资源空间的浪费。二是按照国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理的紧急通知》（国办发明电［2004J20号）的要求，在全国范围内实施“三个暂停”，即暂停审批农用地转非农建设用地、暂停涉及基本农山保护区调整的各类规划修改、暂停修改新批县改市、乡改镇涉及土地利用的各类规划。三是根据国家在土地征收工作中增加集体土地补偿标准的指导意见，预计集体土地征收的补偿也将提高，对农民安置的要求也更加严格。四是随着城市资源空间的开发利用，经营性

8、土地资源日渐稀缺，原用地单位参与土地增值收益的分配愿望强烈，对土地收购补偿费用的要求不断提高，挖掘盘活存量城市资源空间的难度越来越大。五是随着城市商品房价格的不断提高，城市居民用地拆迁所需安置费用攀升，拆迁成本不断提高，加大了城市资源空间利用的成本，降低了产品的市场竞争力。六是城市资源空间利用的市场机制不完善，没有专