作业基础制度设计概述.doc

《作业基础制度设计概述.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、第九章　职能制度设计职能制度管理是比责权利更高一层级的制度管理态势，它要在责权利制度管理的基础上更进一步。本章首先分析以下内容：职能制度设计要素、职能制度体系、职能制度设计程序、职能制度设计方法、职能制度管理的利弊和适用情形。具体来说，本章安排以下四节内容：★职能制度设计要素和制度体系；★职能制度设计程序和方法；★职能制度设计利弊和适用情形。第一节　职能制度设计要素和制度体系一、职能制度设计要素在责权利制度设计中解决了责任、权力和利益问题。职能制度设计是在上述问题的基础上，再增加两个问题，一是如何完成各件事项，一般称为程序和

2、方法，二是履行每个事项所要遵守的规定，一般称为控制准则。所以，总的来说，职能制度设计要素包括五方面的内容：责任设计、权力设计、利益设计、程序方法设计、控制准则设计。由于前三项内容在责权利制度设计中已经作过介绍，我们这里仅介绍程序方法设计和控制准则设计。程序是指完成某一事项的步骤，是对完成某一事项所需要步骤的策划，方法指程序中每一步骤的具体做法，它是对程序的细化。在大多数情况下，可以将程序和方法合并起来进行策划。控制准则指程序过程中的依据，它是完成某项工作中必须遵守的规范，如司机所要遵守的交通规则，会计人员办理报销的要遵守的差

3、旅费报销标准等等，都是控制准则。二、职能制度体系虽然职能制度设计要素包括责任设计、权力设计、利益设计、程序方法设计和控制准则设计，但是，职能制度体系却只包括两部分，一是岗位制度，二是职能制度。（一）岗位制度岗位制度以岗位为对象进行设计，解决每个岗位的责任和权力问题，与责权利制度下的岗位制度基本一致。具体名称可以有多种，如职位说明书、岗位职责、岗位说明书、岗位标准、岗位规范等等。我们主张使用岗位规范这个名称，它涵盖的内容最多。由于任何组织都会有一定数量的岗位，所以，岗位规范本身也是一个家庭。一般来说，根据岗位在组织的地位不同，

4、可以将岗位规范分为以下三类：★治理层岗位规范：包括股东岗位规范、董事会成员岗位规范、监事会成员岗位规范、经理班子岗位规范。★管理层岗位规范：各内部单位负责人岗位规范。★普通员工岗位规范：各单位非领导岗位的岗位规范。(二)职能制度职能制度是责权利制度设计下“主要事项权力划分”的扩展，以职能领域为对象来进行设计，解决每个职能领域的四个问题：★责任设计：该职能领域要做哪些具体工作？什么部门来做这些工作？★权力设计：该职能领域有哪些具体权力？这些权力配置到什么岗位？★程序方法设计：采用什么样的程序和方法来完成该职能领域的各项具体工作

5、？★控制准则：在履行该职能领域的各项具体工作时，要遵守一些什么规定？在进行具体的制度设计时，上述四个问题的解决并不是分开来设计的，而是有机地融为一体来设计的。如何设计职能制度将在本章第二节详细讨论，我们这里继续讨论职能制度本身的体系结构。就职能制度本身来说，可以有两种分类方法，一是按制度的效力分类，二是按制度规范的对象分类。1.按制度的效力分类被称为管理制度的文件主要有“××管理制度、××管理规定、××管理办法、××实施细则、××工作条例”等五种，如何界定它们的区别呢？我们认为，“××管理制度、××管理规定、××管理办法、×

6、×实施细则、××工作条例”等都是管理制度文件，但这五种管理制度类文件又是分别因为各自的功能作用、影响范围、制定实施的程序等而有不同含义的。具体来说，区别如下：★管理制度。是企业管理系统的基本框架，是企业为了保证企业正常生产经营管理秩序的根本性（不可缺少的、影响全局的）的管理制度，对企业全体成员皆须遵循的和企业的专业性职能管理系统工作的职能、管理原则、工作流程、方法等所做出的原则性的要求；是企业与国家、行业性法规相结合、企业内部可以自成一体的（如档案、保密、防火）专业性管理制度，是企业管理系统的必备组成部分。管理制度由构成企业

7、管理系统的职能部门经理制订，总经理审核，董事会批准、实施。★管理规定。对某一个专项的涉及到全公司人员的事情（不是企业管理系统的必备组成要素）或某一个专业系统内的职能性工作所做出的具体要求，或职能部门对其所管辖的、企业全体人员皆会涉及到的环境、资产、工作等所做出的具体要求；如严禁吸烟的规定。管理规定由部门经理制订，总经理审定、批准实施。★管理办法。对于一项非企业全体人员的、具体工作的控制环节、操作步骤或对于企业一个具体的项目、事物的管理所做出的要求。管理办法可以是管理制度、规定中的一个组成部分，也可以从管理制度、规定中分离、延

8、伸出来的独成一项规范性文件，如对于一个具体事物的管理要求，“宿舍管理规定”中可有的“钥匙管理办法”。管理办法由部门经理制订，总经理审定、批准实施。★实施细则。对于企业管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。实施细则由相应的管理制度制订部门经理组织人员制定。★工作条例。对于企