行政法学 (中国政法大学精品系列教材)教学课件 作者 马怀德 第五章 行政程序法.ppt

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1、第五章行政程序法第一节行政程序第二节行政程序法第三节行政程序法的基本原则第四节行政程序制度第一节行政程序一、程序、法律程序、正当法律程序(一)程序一般意义上，程序与要完成的事情相对应，指“事情进行的先后次序”或“按时间先后或依次安排的工作步骤”。(二)法律程序当程序规则为法律所规定、成为决定者的法定义务时，该项程序就被称为法律程序。(三)正当法律程序二、行政程序的定义1.行政程序是行政权力的运行程序。2.行政程序是行政机关为行政行为的程序。3.行政程序的构成要素包括：方式、步骤、时间和顺序。4.行政程序的运行结果是制

2、定行政法规、规章和其他规范性文件，或者做出行政决定。5.行政程序是一种法律程序。三、行政程序在现代社会的双层含义(一)技术层面上的行政程序(二)权力制约层面上的行政程序四、行政程序与诉讼程序(一)行政程序与诉讼程序的共同点1.行政程序与诉讼程序都属于程序范畴，与实体相对。2.作为形成实体法律决定的过程，行政程序与诉讼程序都由若干个环节组成。3.行政程序与诉讼程序有共同的程序制度。(二)行政程序与诉讼程序的区别1.程序的主体不同。2.程序启动的方式不同。3.程序的构造不同。4.程序的结果不同。(三)行政程序与行政诉讼程

3、序的衔接五、行政程序的种类(一)外部行政程序与内部行政程序(二)抽象行政行为程序和具体行政行为程序返回第二节行政程序法一、行政程序法的概念广义的行政程序法指关于行政程序的法律规范的总称，包括行政程序法典和其他散见在单行法中的行政程序法律规范。狭义的行政程序法仅指行政程序法典，美国、德国、日本等国家已经制定行政程序法典。1.行政程序法以行政权为规范对象。2.行政程序法是关于行政权力运行的程序规定。3.行政程序法主要是关于外部行政程序的规定。二、行政程序法的性质及其对社会生活的影响1.对国家机关之间关系的影响。2.对行政

4、权运行的影响。3.对公民权利保障方式的影响。三、行政程序法的渊源(一)宪法(二)行政程序法典(三)单行行政程序法律(四)实体与程序规范并存的单行法律文件四、行政程序法的功能1.保证行政权科学、理性行使，确保行政实体法正确实施。2.制约行政权力、防止行政权力滥用，保护公民、法人或其他组织的权利。3.实现资源合理配置，提高行政效率。返回第三节行政程序法的基本原则一、行政程序法基本原则的概念1.行政程序法基本原则的内容具有根本性，直接体现了行政程序法的价值追求，是对行政权力公正运行的最低限度要求。2.行政程序法基本原则对行

5、政活动的进行具有普遍的指导和规范作用，不同于适用于某一阶段或某一领域的原则。3.行政程序法基本原则通过规则具体化。二、行政程序法基本原则体系1.行政程序法基本原则并不限于程序原则，还包括实体原则，行政程序法基本原则与行政法基本原则合为一体。2.行政程序法基本原则并不限于公法原则，还包括私法原则。三、行政程序法基本原则的内容(一)参与原则(二)行政公开原则(三)程序及时原则返回第四节行政程序制度一、回避制度回避是指与行政事务存在法定情形，可能影响行政事务公正处理的行政人员不得参加处理该行政事务的制度。二、委托制度委托是

6、指行政机关将行政事务委托给其他主体实施完成的制度。三、管辖制度管辖是指行政管理职权在不同部门行政机关、不同级别行政机关和不同地区行政机关之间的权限划分。(一)职能管辖(二)级别管辖(三)地域管辖(四)移送管辖(五)管辖权争议的解决四、调查与证据制度(一)调查制度(二)行政证据行政证据制度主要包括以下内容：1.证据的种类。2.行政机关收集证据应当遵循的程序。3.证据应当满足的形式要件。4.证据保全制度。五、行政公开制度行政公开是指行政机关将行政行为的依据、过程和结果，以及在行政管理过程中获得的信息向公众和当事人公开的制

7、度。(一)政府信息公开制度1.政府信息公开。2.政府信息公开制度概况。(1)主动公开。(2)依申请公开。(二)特定行政程序中向当事人公开1.阅览卷宗。2.说明理由六、听取意见制度(一)听取意见概述1.听取意见的内涵。2.听取意见的名称和形式。(二)正式听证1.正式听证的内涵。正式听证指行政机关采用听证会的方式听取公众、当事人意见的制度。2.我国行政正式听证制度概况。3.行政决策正式听证制度的内容。(1)主体。包括听证会的组织者、主持人、听证申请人。(2)启动。(3)公告与通知。(4)听证会的进行。(5)听证会笔录及其

8、效力。(三)非正式听证非正式听证是对以听证会之外的方式听取意见制度的统称。1.行政决策非正式听证。2.行政决定非正式听证。(1)行政机关负有通知义务。(2)相对人提出意见的方式有书面和口头两种。(3)当事人陈述意见的内容包括：事实问题、法律问题、拟作出的决定本身。七、期间制度完整的期间制度应当包括时间期限、期限的起算点和终结点、逾期将产生的法律