环境资源法课件第6章.ppt

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1、第6章环境资源基本法律制度第一节环境资源基本法律制度概述一.环境资源基本法律制度的概念和特征环境资源法律制度，是指某类或某项环境资源工作或环境资源活动的各种法律规范的总称，是某类或某项环境资源工作或活动的法定化和制度化，是某类或某项环境资源工作或活动的法律规则、程序和保障措施的总和。环境资源法律制度很多，环境资源基本法律制度是指具有重要作用和关键地位的环境资源法律制度环境资源基本法律制度与环境法的基本原则和一般规范相同，它具有以下特征：1.环境资源基本法律制度具有具体性、可操作性。2.环境资源基本法律制度具有系统性、规律性。3.环境法律基本法律制度具有程序性。由于构成

2、环境资源基本法律制度的环境法律规范多属于强制性规范，且明确规定了环境资源法律制度的适用条件、法律关系主体的权利和义务以及应承担的法律后果，因而具有很强的约束力、强制性和威力。这也正是环境监督管理部门常常致力于把法律规定的政策和措施推向法律制度化的重要原因二、环境资源基本法律制度的分类1.从制度的调控与保护对象，可分为综合性的环境资源制度、污染防治制度、自然资源利用保护制度、自然保护与自然灾害防治制度等。2.从制度的主要手段的性质，可分为经济性的制度、技术性的制度、行政性的制度和社会性的制度。3.从制度的功能，可分为基础性的制度、预防性的制度、治理性的制度和补救、补偿性

3、制度。三环境资源基本法律制度的发展环境资源基本法律制度是多年环境法制实践和理论探索的产物从现行的环境资源法律法规看，我国环境资源法律制度中比较成熟的制度有：环境资源规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、环境资源许可制度、环境资源的税费制度、清洁生产制度、环境资源重点保护制度、环境资源补救与补偿制度等。它们在我国环境资源法律体系中占主导地位、起重要作用，是贯彻环境资源法的基本原则、实现环境资源法的目的和任务的基本保证。同时，随着我国环境法的发展与进步，环境基本制度将不断发展和完善第二节环境资源规划制度一．环境资源规划制度的概念与分类环境资源规划是指根据国家或各地区

4、的环境资源状况和社会经济发展的需要，对一定时期和一定范围环境资源的开发、利用、保护和改善活动的目标和行动进行的总体安排环境资源规划行为，指的是制定环境资源规划的主体为达到合理开发、利用、保护和改善环境资源的目的，确定开发、利用、保护和改善的环境资源类型、数量及时间、空间分布，并设计为实现目标所需要的措施的行为。环境资源规划成果，是指以规划目标和实现目标所需要的措施为内容的具有一定法律约束力的书面文件。前者是以制定后者为目标的行为和过程，后者是前者实施的结果按照不同的分类标准，环境资源规划可进行不同的分类：1.按环境资源性质，可分为国民经济和社会发展规划、国土规划、环境

5、保护规划、自然资源规划等；按规划内容，可分为总体规划（整体规划）、多项规划（综合性规划）和专项规划；2.按规划时间长短，可分为长期环境资源规划（战略性规划，一般期限在十年以上）、中期环境资源规划（主要指五年规划，是长期规划的实施性计划）和短期环境资源规划（主要指年度计划，是具体落实长期规划、中期规划的行为计划）；3.按制定批准机构，可分为国家规划、部门规划和地方规划；4.按照计划的约束力，可分为指导性计划、指令性计划等二．几种重要的环境资源规划1.国民经济和社会发展规划2.国土规划3.环境保护规划4.自然资源规划第三节环境影响评价制度一.环境影响评价制度概述环境影响评

6、价制度又称环境质量预断评价，是指在某项认为活动之前，对实施该活动的可能造成的环境影响进行分析，预测和评估，并提出相应的预防或者减轻不良环境影响的措施和对策。二.环境影响评价制度的内容（一）环境影响评价的适用范围和分类管理1.环境影响评价的适用范围根据《环境影响评价法》的规定，我国环境影响评价制度的适用范围包括规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两个方面：规划环境影响评价的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准；凡在我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价2.环境影响评价的分类管理由于不同性质、类型

7、和规模的规划和建设项目可能造成不同的环境影响，因而有必要对环境影响评价进行分类管理（二）环境影响评价文件的内容和形式我国《环境影响评价法》规定的环境影响评价文件主要有：1.综合性规划的有关环境影响的篇章或者说明；2.专项规划的环境影响报告书；3.建设项目的环境影响报告书，建设项目环境影响报告表；4.建设项目环境影响登记表。（三）环境影响评价的程序1.规划环境影响评价的编制和审批程序2.建设项目环境影响评价文件的编制、审批程序3.环境影响评价中的公众参与4.环境影响的跟踪评价第四节三同时制度一、“三同时”制度概述“三同时”制度，是指对环境资源有影响的建