粤桂合作特别试验区产业转移环保工作建议.doc

《粤桂合作特别试验区产业转移环保工作建议.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于粤桂合作特别试验区产业转移环保工作的几点建议全球化信息化的快速发展，我国与世界各国之间、各省市之间的经济联系越来越密切，通过产业转移，促进欠发达地区产业结构调整和优化升级，正成为我国解决地区经济发展不平衡的重要思路。但是，产业转移过程同时也是一个环境转移的问题，产业专业在促进经济增长的同时，也容易造成承接地环境如若、资源的粗放开发和过度利用，在现有发展思路和经济管理体制条件下，产业专业同时意味着转移污染。虽然，粤桂合作特别试验区已公布《粤桂合作特别试验区产业投资禁投清单（2014年版）》，明确禁止和限制两类目录，但两省合

2、作属于新事物，发展过程中环境保护问题更为敏感棘手，工作还处于起步期，有较多问题需要探索，创新和规范。—、基本情况2011年12月，广东、广西两省在北京签署《“十二五”粤桂战略合作框架协议》，一致同意在两省交界区域共同设立粤桂合作特别试验区。2012年11月，两省共同签署的《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》。该试验区地处中国唯一的东西部直接接壤地区，广西梧州与广东肇庆两市交界区域。粤桂双方在此各划出50平方公里，以开发建设试验区，承接广东产业专业，共同促进发展为目的。两省承诺将其打造成为我国东西部区域合作典范、粤桂全方位

3、合作的先行先试区、珠江-西江经济带发展新的增长极、粤桂生态共建环境友好示范新区。二、产业转移与环境保护的关系（一）产业转移过程产中的环境污染问题1、产业转移产生环境污染转移的原因。一是地方政府缺乏正确的政绩观，二是企业追求短期利益的最大化，三是群众环保意识淡薄，四是欠发达地区资源的''易得性”。五是向外转移的产业主要是第二产业中的劳动密集型、高能耗、高污染型的加工制造业，这些产业转移以及伴随产生的人口聚集，必然会给转入地带来污染物排放总量的增加。2、产业转移过程中的污染现象。推行产业转移的主要途径是建设产业转移园区，通过集中

4、的工业区建设，对产业转移过程中的环境保护进行统一监督、管理。但这种建设产业转移园,存在较多的环保问题。如开路、办厂、建园，必将圈占大量土地，改变土地资源现状和土地利用方式，将农业用地转化为工业用地;破坏原有自然植被，造成水土流失，改变陆地生态现状和环境景观，农业生态系统转化为工业生态系统。（二）产业转移的环境保护问题业转移所一方面会对环境造成污染，另一方面也会对环境产生一定的保护作用。产业转移主要通过以下途径对环境保护发挥作用。一是促进承接地经济发展。产业转移意味着新兴产业的建立，可以对当地的未充分开发的资源优化配置和利用，

5、创造新的就业机会，给政府带来更多的财政税收，促进当地经济增长，从而有条件购置环保设施，为环境保护提供物质保障。二是促进承接地产业发展技术革新。三是更新思想发展观念。产业转移同时也伴随着新思想、新观念、新制度的转移，在转移的过程中，一些先进的环保思想和企业家精神也会随之传递过来，从而在思想观念和创新意识方面缩小与先进地区的差距。四是“鲂鱼效应”提高生产效率。产业转移有利于打破当地低效率的垄断局面，产生“鲂鱼效应”。新移入的产业由于效率较高，具有较强的竞争力，从而给原来的企业带来压力，促使他们改进技术，提高效率。而高效率产业的移

6、入，也给当地产业部门提供一个很好的学习机会，可以从技术溢出中学习到新技术，降低开发新技术的风险和成本，更快地成长起来。五是促进产业结构升级。先进地区的昨天预示着后势发展地区的今天，转移的产业可能就是其将要发展的新兴产业，而这种转移如果被合理利用，能够加速当地产业结构的升级。三、几点建议综上所示，建设产业园区承接产业转移既是发展客观规律,也是有利有弊，如何更好促进地区间发展平衡，规避环境恶化风险，使转移承接工作保持可持续，建议如下。一是积极探索环保管理服务新模式。两省间合作需要突破一些观念、权限和模式，在环保方面，特别针对特别

7、试验区产业转移，应有创新，建议由环保部华南督查中心进行统筹管理特别试验区环保工作。重点做好项目环评工作备案等，避免转移一批企业，发展一个区，污染一片地区。二是完善环境经济政策，鼓励企业友好行为和转型升级。两省一园的发展，设计体制是落实工作的关键，2011年提出建设两省一设想，到目前的发展状态，还属于摸索期。环保经济政策如何设定，借鉴国际成熟经验，结合当地情况有针对实旋是好的途径。目前，世界各国采用的环境经济政策手段归纳起来主要有明晰产权、建立排污权交易市场、税收手段、收费制度、投资补贴、信贷优惠、责任制度、发行环境债券以及押

8、金一退款制度等。三是增强承接产业的针对性。对于广西确定的梧州、玉林、贵港、贺州等4市必须按照已有产业发展基础和地区比较优势,增强承接产业的针对性，避免同质化承接转移项目，同时也对环保工作更加有针对性加以配套。四是加强公众环境保护意识。增强公众的环境法制意识是促进公众自觉维护环保工作的前提。