实施草原生态保护与建设维护祖国北疆生态安全.doc

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1、实施草原生态保护与建设维护祖国北疆生态安全内蒙古属于干旱、半干旱地区，草原生态十分脆弱。多年來，由于气候日趋干旱转暖、人口较快增长、人为破坏和不合理利用、资源过度开发、投入严重不足等原因，草原退化、沙化产量十分严重。草原具有调节气候、涵养水源、防风固沙、保持水土、净化空气等生态功能，加强草原生态保护与建设，对于维护国家生态安全、增强应对气候变化能力，解决好“三农”、“三牧”问题，具有举足轻重的作用。一、内蒙古草原生态保护与建设进展情况(-)草原生态建设稳步推进围绕草原生态建设，口治区做了大量工作。一是大力开展草原围栏建设。到2009年我区草原围栏面积达4.16亿亩，占可利

2、用草原面积的40%以上；二是大力发展以水为主的配套草库伦。日前，全区配套草库伦达400多万亩；三是大力推广青贮技术。已连续5年开展了青贮专项推进工作，青贮能力达300亿公斤以上；四是大力开展人工草场建设和饲料种植。截至2009年，全区人工草牧场保有面积4543万亩，草场改良保留面积4699万亩，草原飞播保留面积1176万亩。目前，全区年均草原建设的总规模达5000多万亩，占可利用草场的5%。通过加强草原建设，促进建设养畜,减轻了草原生态压力。(-)草原生态重点建设工程有序推进截至2009年，通过实施天然草原退牧还草工程，我区共建设草原围栏面积19040万市，其中禁牧围栏7

3、732万亩，休牧围栏10668万亩，划区轮牧640万亩，补播改良3903万亩。带动全区禁牧面积7.81亿亩，其中禁牧面积2.83亿亩，休牧面积4.07亿亩，草原轮牧血积达0.91力-亩。京津风沙源治理工程经过十年建设，已形成阴山北麓农牧交错带长300公里、宽50公里的生态屏障带。共实施人工种草793万亩，飞播牧草129万市，围栏封育3334万亩，建设基本草牧场117万亩，草种基地6.5万亩，暖棚126万平方米，饲料加工机械10500台套。两大工程基本覆盖了我区所有的牧区和半农半牧区旗县，产生了巨大的牛态、经济和社会效益,有效遏制了草原生态恶化，促进了畜牧业生产条件改善、结

4、构优化和生产经营方式转变。（三）全面落实草原生态保护制度全面落实草原“双权一制”（即所有权、使用权、承包经营制），通过落实草原承包到户政策，有效调动广大农牧民保护建设草原的积极性；全面推行禁牧、休牧、划区轮牧制，2009年，全区禁牧、休牧、划区轮牧面积达到7.81亿亩；同时，认真落实草畜平衡制度和基本草原保护制度，依法管理和保护草原。各地按照草原法律法规的规定,结合实际,制定草畜平衡具体实施方案，以户为单位进行了草畜平衡核定，由旗县与牧户签定草畜平衡责任书。截止目前，全区共核定实施草畜平衡的草原面积7.20亿亩，签订草畜平衡责任书399668份，为均衡、合理利用草原资源奠

5、定了基础。进一步加强草原保护，冃前，全区已划定基本草原8.36亿亩，占全区草原面积的63.35%,占划定地区草原面积的85.630划定工作确立了严格保护草原的红线，为下一步落实基本草原保护制度打下了基础。（四）积极推进人口转移为了减轻草原生态压力，促进农牧比增收致富，口治区本肴适度收缩、集屮发展的原则，大力推进草原牛态恶劣区农牧民搬迁。阿拉善盟实行了集中转移战略，锡林郭勒盟实行了I韦I封转移战略，鄂尔多斯市实行了收缩转移战略，大量农牧业人口向城镇、园区和移民区集中转移。西部大开发以来，全区累计投入23多亿元，完成生态移民46万人，其中转移牧民10万人。（五）草原监测能力不

6、断提高全区每年在实地采集样地数据700多个基础上，结合遥感和气象数据资料已能够及时、准确地发布五月牧草返青监测报告、七月牧草长势监测报告、九月牧草生产力监测报告，以及国家生态建设工程生态效益监测报告和涉及各类口然灾害在内的以揭示草畜平衡状况为最终冃标的草原监测总报告，为国家和自治区宏观决策提供了科学依据。二、内蒙古草原生态面临的主要困境随着社会发展，人口压力不断加强、畜牧业养殖数量激增以及不合理活动，如过度放牧、滥垦、乱采滥挖等，使得草原退化问题十分严重，草原生态环境急剧恶化，草原生态系统服务功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱。（-）气候变化导致草原“三化”严重由于气候

7、变化，人口及牲畜数量的增长，人为不合理利用，以及投入严重不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）严重，生态环境恶化。草原“三化”面积为7.02亿亩，占可利用草原面积的75%,近40年全区草原产草量下降30%-50%,严重地段几乎丧失了生产能力，地表裸露、优质牧草锐减，致使草原鼠虫害、沙尘暴等自然灾害频繁发生,草原资源优势明显减弱。目前，我区“三化”草原尚未得到有效治理，草原年均退化1.67万平方公里，生态系统服务价值功能损失32亿元。若按30年计,生态系统服务功能价值损失是内蒙古草原畜牧业50年总产值的1.42倍。（二）