汽车环保政策尚存博弈新车新标准老车老标准.doc

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1、汽车环保政策尚存博弈：新车新标准老车老标准为迎接奥运，北京市将从3月1日起执行国Ⅳ机动车排放标准，这意味着国Ⅲ汽车将退出销售市场，新上牌的车辆必须达到国Ⅳ标准。北京市环保局新闻发言人、副局长杜少中乐观地表示：“执行新标准后，污染物将比国Ⅲ标准削减一半，而仅相当于黄标车的二十八分之一。”　　但有业内专家对此提出异议，国泰君安证券研究所张欣认为，按照北京市“新车新标准，老车老标准”的规定，黄标车、国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ车主只要在检测厂通过了环保检测，获得了相应的环保标志，都不会影响上路。　　“以目前北京全市320多万辆的汽车保有量且每月递

2、增3万辆计算，能够真正达到国Ⅳ排放标准的汽车到2008年底应该不会超过40万辆，也就是说只有12％左右的汽车是按国Ⅳ排放标准制造的，而近90％的车最多只能满足国Ⅲ及以下标准。”张欣分析道。　　正是由于类似的观点冲突时有发生，而且在汽车环保政策实施的过程中也经常出现进程不一致的问题，有很多人认为“目前国家的汽车环保政策存在伪命题嫌疑”，那问题究竟出在哪里？　　实施环保法规存诸多困难　　中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬在接受《第一财经日报》采访时曾说过，在节能减排的问题上，需要所有人的共同努力。“比如在实施国Ⅲ排放标准的过程中

3、，确实还存在很多问题，包括油品问题、匹配问题、零部件供应问题、维修问题等。”　　“但汽车行业对于节能减排是责无旁贷的，存在困难、条件不具备，也要加快进程。”他告诉记者。　　中国汽车工业走上控制尾气排放的道路时间不长，比起发达国家的进程至少存在5年的差距。欧洲从1992年起开始实施欧Ⅰ排放标准，1996年欧Ⅱ、2000年欧Ⅲ，到2005年，已开始全面实施欧Ⅳ标准。　　目前我国的汽车尾气排放标准是根据欧洲标准制定。在推进速度上，也正在追赶。　　去年7月1日，相当于欧Ⅲ标准的国家机动车污染物排放标准第三阶段限值开始在全国范围内实施，标

4、志着我国汽车污染排放控制进入了新阶段。　　但据董扬分析，在全面实施国Ⅲ排放的过程中，存在四大问题。　　首先是油品问题。他说：“到目前为止，国家还没有出台燃油标准；石油化工部门的高标准改造也没有完成。”这必然会影响石油、柴油的优质优价问题，对汽车实施新的排放标准产生影响。“而且如果油品质量太差，对发动机会产生过度磨损。”　　其次是匹配问题。“目前匹配工作已全面展开，但做得还不完全，在经济性上不能保证，油耗上升5％甚至20％。”董扬告诉记者。　　第三是零部件供应的问题。他认为，虽然全世界共轨系统、新的电子式的燃油系统有上千万的生产能

5、力，但是在中国猛增200万的需求量，还是需要有个过程的。“而且由于此前汽车厂家的观望态度、生产准备不足等原因，完全供件也需要一定的时间。”　　第四是维修问题。“过去的柴油机用户三分之二自己修，三分之一上4S店修。现在实施国Ⅲ排放标准，全部要去4S店维修。有没有那么大的地方和人？原有的4S店人员会不会维修？都成了问题。”他如是说。　　董扬还指出，实施新的排放标准大大增加了发动机的成本，每台柴油机大概增加2万元。　　“此外，由于零部件企业的技术更新不够快，造成法规出台以后，零部件供应系统又回到了供货商以外商独资为主的情况，在产业安全

6、以及成本控制方面都产生了问题。”对此，董扬也表现出担心。　　条件不具备也要加快追赶速度　　虽然困难重重，但汽车行业对于节能减排是责无旁贷的。　　从2007年开始，全球在治理排放问题上的共识有了巨大的进展，全球空前一致地认为与排放有关的问题对全球气候有重大影响，涉及人类的未来。　　董扬告诉记者，根据国际化的惯例和趋势，后发展的国家在一定程度上要加快治理的进程。“由于我们现在控制排放的进程明显落后，因此需要尽快缩短排放法规向前取得进展的进程。”　　“然而我们的条件不如美国和欧洲，因此全社会都要认识到节能减排对于中国来说是要在条件不完

7、全具备的情况下进行的。而且要承认条件不具备是一种常态，而不能等到条件完全具备了再进行工作。”他认为。　　作为服务行业的协会领导，董扬表示：“我们希望石油部门加快改造，赶紧供油；希望财政部门创造条件，给予优惠；希望运输部门、供给部门注意各个环节，保证运输过程中不要让油质变坏；希望汽车行业认识到自己的责任，加快自主创新的步伐，在节能减排问题上不要存在侥幸心理。”　　据记者了解，作为节能减排的具体实施者，汽车企业也希望得到政府部门的支持。部分发动机生产企业认为，由于各企业完成排放标准任务的时间不同，希望政府部门可以给予优先的企业一些优

8、惠，一方面出于鼓励，另一方面也平衡了因为优先实施更高排放标准而增加的成本。“对于不能达到排放标准的落后企业，也应该给予适当的惩罚。否则，不能严格起到制定排放标准的规范作用。”有企业人士认为。　　正是由于我国的汽车环保工作长期在加快进程与协调企业不平衡的博弈中持续