公益事业捐赠法释义-捐赠财产的使用和管理.doc

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1、公益事业捐赠法释义-捐赠财产的使用和管理　　规范捐赠财产的使用和管理，建立有效的监督机制，对保障公益事业的健康发展，具有重要作用。本法在总则中对捐赠财产的监督管理作了原则性规定，本章是对这些原则性规定的细化。关于捐赠财产的使用包括两个方面内容：一是法定使用，二是协议使用。关于捐赠财产的监督管理包括四个方面的内容：一是受赠人的管理，二是政府监督，三是捐赠人监督，四是社会监督。　　第十六条受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的收据，将受赠财产登记造册，妥善保管。　　【释义】本条是关于受赠人接受捐赠后，应当出具收据，将受赠财产登记造册，妥善保管的规定。　　一、出具收据和登

2、记造册　　受赠人接受捐赠后，向捐赠人出具的收据既是捐赠人享受优惠的凭证，也是政府有关部门对受赠人进行监督和审计的主要依据。收据的出具应符合两个方面的要求：1合法性。是指应按照国家的统一规定出具收据，不得开具本单位的收据，不得打白条。2有效性。是指收据应具备全部的形式要件，未经签字盖章的收据无效。　　受赠人应按照受赠财产的性质、种类等登记造册并制作会计帐簿。目前多数地方都规定，受赠人对受赠财产应当登记造册，开具有效收据，并向审批机关和侨务行政主管部门备案。有的地方还规定大额捐款，应当向主管部门申报。捐赠财产用于特定项目或用途必须履行报批手续的，应当按规定办理报批手续。　　

3、二、受赠财产的妥善保管　　受赠人对受赠的外汇或人民币，应在银行专项储存，专款专用。需要进行外汇调剂的，按国家有关规定和省、自治区、直辖市的有关规定办理。捐赠物品的，要有专人保管和储存，并不得挪作他用。捐赠工程项目的，受赠单位一般应当成立筹建机构，并委托建设监理机构对项目实施建设监理。　　第十七条公益性社会团体应当将受赠财产用于资助符合其宗旨的活动和事业。对于接受的救助灾害的捐赠财产，应当及时用于救助活动。基金会每年用于资助公益事业的资金数额，不得低于国家规定的比例。　　公益性社会团体应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值。　　公益

4、性非营利的事业单位应当将受赠财产用于发展本单位的公益事业，不得挪作他用。　　对于不易储存、运输和超过实际需要的受赠财产，受赠人可以变卖，所取得的全部收入，应当用于捐赠目的。　　【释义】本条是关于如何使用捐赠财产的规定。　　一、公益性社会团体对捐赠财产的使用和保值增值　　公益性社会团体具有广泛的社会性和公益性，并且属于非营利的社会组织，所以向公益性非营利社会团体进行捐赠和资助成为社会捐赠、资助的主要对象。实现公益性社会团体使用、管理受赠财产的法制化、规范化，能够使捐赠人放心，也有利于公益性社会团体的健康发展。　　(一)捐赠财产的使用　　1.公益性社会团体应当将受赠财产用于资助

5、符合其宗旨的活动和事业。公益性社会团体的宗旨包括两个方面：(1)法定宗旨。《社会团体登记管理条例》规定：“社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法利益，不得违背社会道德风尚。”《基金会管理办法》规定：“基金会的活动宗旨是通过资金资助推进科学研究、文化教育、社会福利和其他公益事业的发展。”(2)章程规定的宗旨。由于公益性社会团体形式多样，其具体宗旨也各不相同，所以公益性社会团体还应当在其章程中明确其宗旨。如中国残疾人福利基金会的章程中规定，本会旨在弘扬人

6、道主义，动员社会力量，发展残疾人事业，促进残疾人平等参与社会活动。宋庆龄基金会在章程中规定，本会旨在增进国际友好，维护世界和平;促进祖国统一大业;发展少年儿童文教、福利事业。　　2.关于救助灾害的捐赠财产的使用。赈灾捐赠是特殊的捐赠，是指为救助因受地震、洪涝、火灾等自然灾害的侵袭陷入困难、无力自救的个人或群体而捐赠财产的行为。我国地域辽阔，自然灾害常有发生，并且有些自然灾害造成的损失大，具有广泛的社会影响性，如大兴安岭森林大火、1998年特大洪水灾害。因此本条对赈灾捐赠作了特别规定，赈灾捐款必须专款专用。挪用赈灾捐赠款物的，按照本法第五章的规定处罚。　　3.基金会每年用于资

7、助公益性事业的资金数额比例。基金会的活动宗旨是通过资金资助推进科学研究、文化教育、社会福利和其他公益事业的发展。资助公益事业是基金会财产使用的归宿，如果资金不用于公益事业，基金会便没有存在的意义。由于基金会要保持长期运作，并且每年资助的项目的情况不同，基金会还要实现捐赠财产的保值增值、要保证有一定的风险基金，因此基金会每年可以留取一部分资金用于基金本金。为了避免基金会以公益性非营利为名，行非公益性营利之实，本条规定基金会每年必须有一定比例的资金用于资助公益性事业，但本条没有具体规定最低的比例数额，最低的比例数额由国