浅析农民合作组织在发展中存的问题与对策.doc

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1、浅析农民合作组织在发展中存的问题与对策农民专业合作组织是政府引导下农民自主组织的诱致性的制度变迁，适应了现阶段农村生产力的发展，为农业发展和农民增收起到了积极而重要的作用。但是，当前农民专业合作社发展中也存在不少问题，可持续发展能力比较弱，制约了农村经济的持续快速发展。一、合作社发展中存在的问题1•经营制度不规范、不完善。一是《合作社章程》的建立和执行不规范。多数依照农业部示范章程建立，流于形式，合作社成员对章程内容不理解，有的合作社写一套做一套。二是组织机构不健全。即使有也流于形式，没有切实履行章程规定的

2、职责，日常活动不正常，没有按章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作社成立后基本处于松散状态。有的合作社在决策权力有家长式作风，没有体现决策民主，农户利益得不到有效的保障。三是财务制度不健全。多数专业合作社未建立财务管理制度，甚至有的连基本帐目都没有。2•缺乏管理和技术型人才。冃前合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且，由于农业是弱势产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外，农民专业合作社在技术

3、上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产,直接影响到市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。3.组织运行机制不规范不健全。尽管绝大多数农民专业合作经济组织都在其章程中规定了会员的权利和义务、理事及理事长的职责等内容，但在实践屮，组织内的责权利并不明确。实际运行过程屮。合作经济组织的最高和最终决策权往往集中在依托组织和少数“能人”那里。社员大会多流于形式，而专事监督职能的监事会则成为摆设甚至有的根本就不设置。4•政策引导扶持不够，宣传力度不大农业是一个弱质产业'农民是一个弱

4、势群体。在此基础上建立的农村专业合作组织就显得先天不足，其发展也需要一个艰辛的过程，需要各级政府和政府部门给予更多的政策引导与扶持。但由于对农村专业合作的认识不够，宣传力度不大，缺乏引导，有的农民根本不清楚专业合作组织的概念，主动参与的意识较差，影响了协会的止常发展。同时，农村专业合作组织的合法权益和地位难以得到有效的保护，对专业合作组织的生存和发展也带来了一定的影响二、促进农民合作组织的对策1•提高认识，加强指导。发展农民专业合作社，农民是主体，但并不意味农民专业合作社事业仅仅是农民的事情，各级党委政府应

5、关心、引导和扶持农民专业合作社发展，要树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，切实把发展农民专业合作社做为推进农业产业化经营的载体和加快农业现代化的一项战略措施来抓。各级农业部门耍增强责任意识，做好日常工作。同时，要注重对合作社的指导和监管，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念，改变只求数量不求质量的思想。改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进农民专业合作社的发

6、展。2•加大政府扶持力度。加大财政扶持力度，要在用好财政支持农民专业合作经济组织专项资金的同时。尝试利用财政扶持资金为组织创造有效的贷款担保机制。加大政策扶持力度，在条件允许的情况下，应将农民专业合作经济组织纳入执行政府农村经济政策冃标的组织体系中，在扶持农业产业化项目、开展农业科技推广、建设农产品质量安全体系以及农业综合开发试验区等方面优先选择农民专业合作经济组织作为重耍的实施载体。主动创造机会发展壮大一批在当地有影响的农民专业合作经济组织。3•典型示范，逐步推进。我市的农民专业合作社发展要分类指导、典型

7、示范、逐步推进。一是对基层供销、农技筹部门兴办的农产品生产、加工、销售等环节的专业协会在吸收农民入股的基础上进行股份制改造，使其成为股份制专业合作社；二是鼓励农业产业化龙头企业、改革后的粮食购销企业、农产品批发交易市场、农产品经销大户、农村经纪人领办专业合作社；三是各级政府有关部门要加强指导协调，促进农民专业合作社行业口律。4.加大信贷支持力度。各级金融机构加大对农民专业合作经济组织的信贷支持，在各种贴息贷款项目和小额贷款上向农民专业合作经济组织倾斜，帮助其解决生产经营资金缺口，妥善解决农民生产资金贷款难的

8、问题。同时，在组织领导、典型培植和推广、考核奖惩等方面出新招、求实效、下工夫、努力形成推进合力，促进农民专业合作经济组织乂好乂快发展,更好地发挥其在农民增收和新农村建设中的重要作用。5•健全指导体系，加强业务培训。依托农经管理部门，建立和完善县乡农村合作经济组织指导服务体系。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，建立业务培训制度，采取多种形式在基层干部和农民中开展合作知识培训，力争使大多数农村合作经济组法人代表