系统问题的案例：制约中国社会保障制度发展的瓶颈问题.doc

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1、制约中国社会保障制度发展的瓶颈问题公平是一切现代法律的基础。中国的社会保障问题的核心也是公平与义务。西方基督教“四海之内皆兄弟”的博爱，“在上帝面前人人平等”的公平，基本贯穿在西方社会保障制度之内。中国虽然有“王子犯法与庶民同罪”的古谚(经查考：似乎最早出现在戏剧“秦香莲”台词里面)，但相比较，中国崇尚孔孟之道更有悠久历史和影响，《春秋》中《礼记》的“礼不下庶人，刑不上大夫”也是中国古代文明的一部分。但现代国家制度建设必须要采用和贯彻前一种精神思想。检讨目前中国社会保障制度，是“惠多上及大夫，而少下及平民”的情况是存在的，是不公平的(其形成尽管有复杂的历史和社会原因)，但这个问题不应该长

2、期存在下去。38/38　　另外，还需明确认识的一个问题，就是国家财富再分配问题。什么是国家财富?由谁占有?由谁共有?这涉及到深化制度改革，没有这个思想认识，就不会有改革；没有这些改革，就没有社会保障制度的支持。由于中国的经济建设和发展的历史原因，形成的条块分割，利益自得的割据局面已经形成。比如，建一个矿山，建一个工厂，如果矿上的管理者和工人群体，除了法定纳税之外，扣除经营生产及再生产的费用，其余全部作为收入分掉，而不向社会保障帐户交纳资金，自己的社会保障资金从哪里来?不向国家的社会保障帐户交纳资金，农民的、城市居民的社会保障补贴资金哪里来?这是历来国内外经济学都没有提及的盲点，也更是我国

3、政府没有意识到的盲点。38/38　　这里引用网络媒体举出的例子：某个地方本来是世界上最大的锡矿之一，经过几十年的开发开采之后，当地确实先富了一批人，政府也增加了不少财政收入，但当地的大多数一般老百姓生活仍旧很贫困，有很多人一辈子都得冒着生命危险下矿打工，一旦不工作就没有生活来源。结果由于开矿造成环境严重破坏，地层大量坍塌，当地人不但重新失去工作，而且家园已经不适宜居住。当矿产枯竭之后，当地最终将一无所有。实际上，这涉及到怎样认识资源的享有权的问题。矿山、工厂，狭义上是那里的地域管辖或系统管辖的资源，就归地域或系统所有的现象普遍存在着，从国民思想上也是这样认为的，没人认识到这个问题是不对的

4、。但是当我们要建立社会保障制度，尤其要建立全社会保障制度的时候，这个问题就要提出来。一个国家，像矿山、工厂这样的经济产出单位是有限的，它所占有的资源无疑在广义上是全体人民的(广义上也可以将全国18亿亩耕地看成是全民的)，它由于是国家制造利润的源泉，必须屡行向国家社会保障帐户交纳资金的责任与义务，否则国家的社会保障帐户就会枯竭。　　打个比喻最方便说明问题，社会保障是个水库，水的来源来自各个河流、泉眼、山溪，那么河流就是国家的矿山工厂等经济单位、泉眼就是个人交纳的义务，山溪就是国家的税收和财政以及其他来源。　　于是我们可以预期，社会保障的基本帐户的收入财务数学模型应该由以下项目构成：　　SB

5、SR=aX+bY+cZ+eJ　　SBSR——社会保障收入　　X——社会企业交纳　　Y——个人交纳　　Z——政府筹集(财政拨付)　　J——其它筹集38/38　　做足了国家社会保障帐户，社会保障制度的建立和运行，是不成问题的。无论从法理的逻辑推理还是数学测算，社会保障制度能够诞生、健康成长和发展壮大基于两个方面：一是精髓，二是命脉。显然，博爱与公平是它的精髓，个人交纳义务是它的命脉。没有公平难以推行和被社会承认；没有义务交纳资金，会阻断它延续和发展的经济命脉。与其它法律制度不同的是，社会保障制度是世界上最具普适性的立法和政策；从复杂性来看，社会保障制度涉及各个阶层的人群、牵涉千家万户、关系到

6、每一个人；从时间上看，社会保障制度不仅是权宜救济之计，而是关系到国家百年建设，民族的长治久安，国富民强的国策大计；从经济学角度看，中国的资源与消耗极其不平衡不对称，资源稀少，人口众多，才力和财源接续困难。这里再次引用毛主席的语录最为合适：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意”。　　三、社会保障制度设计方面存在的难点　　2008年，社会与政府都作了大量的工作，中央财政作了大量的投入，解决了短期的问题；同时也作了前瞻性的准备和测算，比如2020年实现覆盖全民的社会保障网；6200亿元建立基本农村社会保障体系；农村养老保险今年试点标准不低于1800元／年等等。但这

7、都是非常宏观的框架目标，还算不上是具体制度设计。要使目标成为蓝图，其中必须体现“公平与义务”关系，否则，社会保障就只能是政府拿钱养活国民，这种天上掉馅饼的好事，是不可能坚持长久的。38/38　　我国自1997年到2008年以来连续11年的经济高增长，财政收入增长很快，2009年全国财政收入将为6.5万亿元，比2008年的实际财政收入增加8%，其中中央财政收入增长10%。但是我们必须看到，这是我国历史上少见的经济发展最好时期，此时世界