生态红线方案初步成果2015.3.22.pdf

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1、2015/3/25江西省生态保护红线划定技术建议初步方案由于本文档属于初步成果，仅供参考，划分依据、范围等请以省环保厅最终印发文件为准。二О一五年三月汇报大纲一、生态保护红线划定背景、原则与任务二、江西省生态安全格局与底线三、生态保护红线划定方法和流程四、生态保护红线划定范围与类型五、生态保护红线划定建议方案六、生态保护红线划定工作安排12015/3/25拟说明或讨论的主要问题为什么要划定？江西省生态底线是什么？划定范围与类型是哪些？如何划定？如何核定？（技术培训）如何管理？（专题讨论）一、生态保护红线划定背景、原则与任务为

2、什么要划定？近年来，随着工业化和城镇化快速发展，我国资源环境形势日益严峻。尽管我国生态环境保护与建设力度逐年加大，但总体而言，资源约束压力持续增大，环境污染仍在加重，生态系统退化依然严重，生态问题更加复杂，资源约束、环境污染与生态恶化的趋势尚未得到逆转；国土空间开发格局与资源环境承载能力不相匹配，区域开发建设活动与生态用地保护的矛盾日益突出；重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区、生物多样性保护优先区面积大，分布广，关键生态区域未能得到有效保护，导致生态服务与调节功能仍在恶化，自然灾害多发，威胁人居环境安全；生态环境保护体

3、制建设落后于污染控制，政府的生态保护管理职能分散在各个部门，采取按生态和资源要素分工的部门管理模式，缺乏强统一的、有力的生态保护监督管理机制，难以落实“统一法规、统一规划、统一监督”的要求。我国生态环境缺乏整体性保护，且严格性不足，尚未形成确保国家与区域生态安全和经济社会协调发展的空间格局、监管机制与体制。国家在此背景下提出划定生态保护红线的战略决策，旨在构建和强化国家生态安全格局，遏制生态环境退化趋势，力促人口资源环境相均衡、经济社会和生态效益相统一，有效推进生态文明建设。22015/3/25一、生态保护红线划定背景、原

4、则与任务为什么要划定？为加强生态保护，2011年，我国首次提出了“划定生态红线”的重要战略任务。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）2013年5月24日，习近平在中共中央政治局第六次集体学习时再次强调，要划定并严守生态红线，牢固树立生态红线的观念。党的十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。2015年1月1日起施行的《中华人民共和国环境保护法》第三章第二十九条规定，“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定

5、生态保护红线，实行严格保护。”——法律规定一、生态保护红线划定背景、原则与任务为什么要划定？《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》：合理划定并严守生态红线，强化生态功能价值、提高生态产品生产能力，构建“一湖五河三屏”为主体的生态安全格局《关于印发<中共江西省委常委会2015年工作要点>的通知》（赣发[2015]2号）：2015年底要完成生态保护红线划定工作江西省第十二届人民代表大会第四次会议政府工作报告：2015年底完成生态红线划定工作，研究出台生态红线内的管制措施32015/3/25生态保护红线是什么？生态保护红

6、线，是指依据《中华人民共和国环境保护法》，在重点生态功能区、生态环境敏感区脆弱区等区域划定的对维护自然生态系统功能，保障国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有关键作用，必须实行严格保护的基本生态空间。——《国家生态保护红线管理办法(征求意见稿)》生态保护红线：维护国家生态安全的“生命线”一、生态保护红线划定背景、原则与任务（二）工作原则1、协调性原则。生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划等区划、规划相协调，共同形成合力，增强生态保护效果。2、分区分类原则。根据生态系统服务功能重要性，分

7、为“一级管控区”和“二级管控区”两个管控层级；根据区域不同类别，依据现有的法律法规，制定差别化管控措施，有针对性地实施分类管理。42015/3/25一、生态保护红线划定背景、原则与任务3、可操作性原则。划定应基于现有各类生态保护区域空间分布及其经济社会状况统筹进行，与受保护对象、经济支撑能力和当前监管能力相适应，突出重点，限定有限目标，合理确定生态保护红线的面积规模，确保划定的生态保护红线能得到有效管护。4、相对稳定原则。生态保护红线一旦划定，要确保红线区域内空间面积不减少，生态功能不降低，用地性质不改变，资源使用不超限

8、。确需调整的，应依法依规进行。一、生态保护红线划定背景、原则与任务（三）工作任务全省生态保护红线成果主要包括3个部分：总报告、图集与说明和配套管控政策。（一）总报告•形成《江西省生态保护红线区划》文本，对生态保护红线划定的指导思想、原则、编制依据、划分标准及各类区域的主导生态功能、范围