丹东机场运营管理问题研究.pdf

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AMaster’sThesisinBusinessAdministrationResearchonOperationandManagementProblemsofDandongAirportCandidate:JiaoYanhongSupervisor：ProfessorJinYongliSchoolofBusinessAdministrationShenyangUniversityOctober18,2014 摘要一直以来，在宏观经济稳定发展及居民生活水平不断提高的背景下，政府制定了一系列支持机场发展的政策和措施，这有力地推动了机场的发展，使得我国机场运输业务量稳步提升，机场收入连年增长。但受困于国情特点及体制因素，我国机场特别是支线机场运营效果有待进一步改善，亏损现象普遍存在。在这种情况下，机场如何利用自身优势、提高运营管理水平更值得我们去思考研究。本文选取丹东机场运营管理问题为研究对象，借鉴并对比国内外支线机场在运营管理方面的差异，通过具体情况分析，系统了解丹东机场运营管理中面临的困境，以期尽力寻找适合丹东机场发展的最佳道路，将丹东机场建设成为兼具政治、旅游、商业多功能为一体的支线机场。论文主要内容如下：本文分为五个部分。第一部分是绪论。该部分主要介绍了本文的研究意义和背景、研究内容和方法，国内外关于支线机场运营管理问题的研究现状、本文的主要研究方法等。第二部分是运营管理相关理论综述。在这一部分，主要介绍了运营管理的含义、原则及发展趋势，介绍了国内外支线机场运营管理的模式，并对支线机场的分类做了简单介绍，为下文做理论铺垫。第三部分对丹东机场运营状况进行分析。在这一部分中，笔者首先对丹东机场的基本建设状况进行了介绍，包括机场的性质、自然状况及组织机构设置、人员配备等，然后利用SWOT分析法对机场所处的外部环境和其自身有劣势进行较详细分析，指出了机场内部运营管理在经营资金、航线网络、运营压力、管理理念、军民航协调发展等方面的不足之处。第四部分对丹东机场运营管理的优化策略进行研究，期望通过集中管控、争取地方政府支持、强化机场特许经营、优化运营流程和完善机场绩效管理体系等方式，提高同样作为支线机场的丹东机场的运营管理水平。关键词：机场、运营管理、SWOT分析I ResearchonOperationandManagementProblemsofDandongAirportAbstractHistorically,inthecontextofdevelopmentandlivingstandardscontinuetoimprovemacroeconomicstability,theGovernmenthasformulatedaseriesofpoliciesandmeasuresforsupportingthedevelopmentoftheairportwhicheffectivelypromotedthedevelopmentofairports,airporttransportationbusinessinChinahasgrownsteadily.Butstrugglingwithnationalcharacteristicsandinstitutionalfactors,China'sairports,especiallyregionalairportsoperationsneedtobefurtherimproved,lossesarewidespread.Inthiscase,howtotakeadvantageofitsposition,raisethelevelofoperationandmanagementoftheairportismoredeservingofourthinkingandresearching.ThewriterchooseDandongairportoperationsmanagementissuesforthestudyofselectedreferenceandcomparedifferencesinregionalairportsinoperationsmanagementathomeandabroad,throughspecificanalysis,tryingtofigureoutDandongairportoperationandmanagementinthefaceofdifficulties,withaviewtotryingtofindthebestwayforairportdevelopment,Dandongairportisbecomingpolitical,tourist,commercialmultifunctionasoneoftheregionalairports.Maincontentsareasfollows:Thispaperisdividedintofiveparts.Thefirstpartisanintroduction.Thispartintroducesthemeaningandbackground,contentandmethodsofresearch,researchonregionalairportoperationsmanagementissuesathomeandabroad,themainresearchmethods.Summaryofthesecondpartistheoperationandmanagementtheory.Inthissection,introducesthemeaning,principlesanddevelopmenttrendofoperationsmanagement,introducesregionalairportoperationandmanagementmode,andtheclassificationofregionalairportsisintroduced,forthetheoreticalfoundation.ThethirdpartoftheanalysistheDandongairportoperatingstatus.Inthispart,authorfirstintroduceDandongairport’sstatus,includingairportofnature,andnaturalstatusandtheorganizationinstitutionsset,andpersonnelequipped,thenusingSWOTanalysismethodonairporttoanalyzeexternalenvironmentandit’sdisadvantage,finallypointoutDandongairport’sinternaloperationsmanagementinoperatingfunds,flightnetwork,operationspressure,managementconceptandarmycivilaviationcoordinationdevelopment.PartfourfocusonDandongairportoperationandmanagementoptimizationstrategyforresearch,throughcentralizedmanagementandcontrol,enlistinglocalsupport,enhancedairportfranchise,optimizingtheoperationalprocessesandimprovetheperformancemanagementsystemoftheairportway,improveasregionalairportofDandongairportoperationandmanagementlevel.Keywords:Airport,operationsmanagementandSWOTanalysisII 目录摘要........................................................................................................................................................IAbstract...................................................................................................................................................II目录.....................................................................................................................................................III第1章绪论.............................................................................................................................................11.1研究背景和意义.........................................................................................................................11.1.1研究背景..........................................................................................................................11.1.2研究意义..........................................................................................................................11.2国内外研究现状..........................................................................................................................21.2.1国外研究现状..................................................................................................................21.2.2国内研究现状..................................................................................................................31.3研究内容与方法..........................................................................................................................51.3.1研究内容..........................................................................................................................51.3.2研究方法..........................................................................................................................5第2章相关基础理论概述......................................................................................................................72.1运营管理....................................................................................................................................72.1.1运营管理的含义...............................................................................................................72.1.2运营管理的原则...............................................................................................................82.1.3运营管理的发展趋势......................................................................................................82.2机场运营管理模式.....................................................................................................................92.2.1机场的分类......................................................................................................................92.2.2机场运营管理模式.........................................................................................................10第3章丹东机场运营管理状况分析....................................................................................................133.1丹东市基本情况简介...............................................................................................................133.2丹东机场建设基本情况............................................................................................................133.2.1机场的性质、作用.........................................................................................................133.2.2机场自然情况.................................................................................................................143.2.3机场组织结构及人员配置情况.....................................................................................143.3机场运营管理现状....................................................................................................................163.3.1航空市场运营................................................................................................................163.3.2安全管理体系.................................................................................................................173.4丹东机场运营管理SWOT分析.............................................................................................183.4.1优势（S）......................................................................................................................193.4.2劣势（W）....................................................................................................................213.4.3机会（O）.....................................................................................................................233.4.4威胁（T）......................................................................................................................26第4章丹东机场运营管理优化策略....................................................................................................294.1优化的依据..............................................................................................................................294.1.1优化的基本原则...........................................................................................................294.1.2优化策略路径设计.........................................................................................................304.1.3运营管理模式定位.........................................................................................................304.2集中管控..................................................................................................................................314.2.1集中管控的定义............................................................................................................31III 4.2.2集中管控的具体内容....................................................................................................314.3争取地方政府支持....................................................................................................................324.4强化机场特许经营....................................................................................................................324.5优化运营流程............................................................................................................................334.6完善机场绩效管理体系............................................................................................................344.6.1绩效管理原则.................................................................................................................344.6.2绩效评估周期.................................................................................................................354.6.3绩效评估内容.................................................................................................................354.6.4绩效管理程序.................................................................................................................36第5章结论...........................................................................................................................................38参考文献.................................................................................................................................................39在学期间研究成果.................................................................................................................................41致谢.....................................................................................................................................................42IV 第1章绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景在经济稳步发展和社会生活水平不断提升的背景下，各级政府对民航业的关注度空前提高，一些地方政府甚至将发展民航业作为调整经济结构促进产业升级的重要手段。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》明确把民航业定为战略性产业，这将会极大地推进我国民航业健康持续发展。2013年，民航全行业认真落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，加强管理，各项工作取得一定成绩，民航主要运输指标继续保持平稳增长。2013年，全国民航运输机场完成旅客吞吐量7.54亿人次，比上年增长11.0%；完成货邮吞吐量1259万吨，比上年增长4.9%。机场业务量尽管增速还明显远低于2009年和2010年，但已逐步走出低谷，呈现加速增长的趋势。同时也应该看到，机场作为一个公益性的大型交通设施，受限于国情特点及体制因素，运营效率不高，机场业特别是其中的支线机场长期受亏损问题困扰。数据显示，2011年全国亏损的机场有135个，其中支线机场占了87%。旅客吞吐量100万人次以下的机场中，约91%亏损，年旅客吞吐量低于50万人次的支线机场全部亏损。截至2013年底，我国共有颁证运输机场193个，机场实现营业收入625.9亿元，比上年增长11.9%，但利润总额只有41.7亿元，比上年减少2.8亿元。运营管理是企业实现价值增加的核心职能，对机场运营管理进行改革已势在必行。丹东机场始自1985年4月29日首航以来，机场规模不断扩大，经过改扩建以后，丹东机场新航站楼于2014年4月17日正式启用。本文以丹东机场为例，通过丹东机场的案例分析现阶段机场运营管理中的问题和不足，并提出解决对策。1.1.2研究意义初步建立丹东机场的运营管理模式，提高管理的全面性、科学性，使丹东机场的运营管理初步走上科学化、制度化的轨道。根据丹东机场的基本情况和经营特点，健全运营分析的制度和体系，是该企业运营管理分析的基础。在丹东机场新候机楼运行1 一段时间后，丹东机场的运行是否按照当初计划的方针和目标进行运作，机场的运行流程、成本、各项管理工作是否真实有效？应该站在什么角度进行管理评价？观察机场各部门的保障流程，同时也为了区别各部门在管理中不同的管理方法最终是否能达到不同的管理目的，哪些有待于改善？改善的方法是什么？对策是什么？以上问题都是经营管理者必须考虑的问题，也是丹东机场领导层在具体工作中面临的实际问题。所以学会用科学的运营管理方法将以上问题一一化解，就是研究企业经营管理问题的意义所在。减少丹东机场运营管理中的盲目性，使本企业的管理能做到有理可依、有据可查，减少管理的盲目性是至关重要的。有些单位的管理层在制定企业未来发展方向和战略目标时，不结合企业和行业的整体情况，盲目的制定企业的发展路线和管理目标。使企业最后的管理根本无法达到目标，甚至根本不明确企业的发展目标。最后使企业的管理人员缺乏对企业管理的信心，从而导致员工对管理者的生产经营能力产生怀疑和不信任。所以管理者对必须企业的生产运行进行全面、系统的分析和了解，是充分减少企业运营管理的盲目性的基础和有效途径。通过扎实开展的安全管理方法，降低企业运行中系统的风险和问题，通过科学有效的生产经营理念，寻求企业的最佳定位。本文同时也研究了与丹东机场实际情况相适应的各支线机场运营管理模式，为同等条件下的支线机场的运营模式和发展政策方面提供一些建议和科学依据，以此为推进丹东机场等支线机场做大做强提供相应的支持。民航属于社会基础设施，关系到社会的发展，地方经济的复兴，地方人民的出行。国家经济和社会不断发展，区域经济逐步增强，这是支线机场发展的基础。随着各地区人民生活水平的提高，消费观念的转变，以及旅游业的兴旺，区域性的支线航空需求逐渐活跃,是支线机场客观存在市场需求。所以运行并经营好支线机场，对机场进行全面分析了解，降低机场运营管理中的风险，是社会发展，地方经济振兴的迫切需求。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状TransportStudiesGroup(1991)对欧洲机场运营状况进行了近20年的跟踪研究发现，机场运营成本以及收入结构与机场的规模、旅客吞吐量之间存在一定的相关关2 系，即机场人均旅客成本与机场规模负相关、机场的非航空收入与旅客吞吐量正相关。[1]Alexandert.Wells（2004）以美国机场为例对机场运营管理做了较全面的研究，该文梳理了美国机场建设的发展历程，指出了美国机场在运营管理上存在的问题，同时作者运用机场检查单、旅客吞吐量、市场培育和经济环境等要素进行机场的发展与规划分析，在机场内部运营管理方面，则侧重于计划与预算、机场设施与服务定价、[2]机场的所有权和经营权等问题。Ericpels.NenaNjegovan、ChristionBehrens（2008）利用交叉价格弹性系数理论（Cross-priceelasticities）建立数学模型，通过基于详实数据的实证分析，揭示了廉价航空公司和支线机场在运营体系上的相互作用关系，但该研究没有对支线机场运营[3]管理体系做深入全面的分析。1.2.2国内研究现状李丽娟（2009）分析认为我国机场运营管理模式存在定位不明确、运营模式“全而不专”等问题，提出改变机场运营管理模式应从加强机场管理法规规章的建设、加[4]强灌输特许经营意识及引进外援等方面进行着手。陈现涛，常磊（2009）分析了“虚拟航站楼”这种新型的机场运营模式，即为了解决各机场之间客源分布不均衡状况，通过在中小城市建立多个“虚拟航站楼”来吸引大量的民航旅客，并将他们有计划的引导到相应的机场，以避免地方中小机场的重[5]复建设，节约资源。任新惠、赵晶（2010）认为，导致我国机场行业整体效益不高的一个重要因素是机场的运营效率低下，并从制度经济学的角度分析认为产权制度和委托代理机制是影响运营效率的主要因素，提高机场运营效率要从政府主导下的两权分离、股权多元化[6]为手段改革产权结构、通过立法完善机场相关利益方的权利义务等方面入手。马驰等人（2012）分析认为，我国中小型机场亏损严重的主要原因在于市场需求量小且不稳定、地方政府建设过程中融资方式单一、机场管理及其运营机制不完善、国家政策支持不足和区域机场间的非理性竞争，在扭亏策略方面的着眼点在于控制总体建设基础上扩大融资出道、积极发展临空产业、实行弹性票价、机场非核心业务外包、优化机场内容运营流程、完善制度体系以及建立不同机场间的股权或非股权形式3 [7]的联盟合作关系等。任利民、韦中利（2012）根据我国支线机场的运营管理现状，从机场运营管理的角度，对我国的支线机场进行经营定位，将支线机场划分为公益型、过渡型和经营型三类，并以此确定我国支线机场运营管理对策：公益型机场管理对策从“开源”、“节流”两个方面做工作；经营型机场管理主要从明确权力主体、利用资源优势开发赢利模式、积极开发航空市场、优化服务流程、打造优质服务品牌、加强市场营销、拓宽[8]盈利模式、优化乘机程序设计。吴涛(2012)提出了机场运营管理方式转变的思路，包括引入专业管理公司、吸引航空公司投资、利用集团优势提升经济效益、建立客观公正的管理体系等，文中还建立了以生产评价、服务评价、管理评价、财务评价和社会评价为一级指标并包含20[9]个二级指标的机场运营评价体系。郭道华（2013）研究认为，针对我国机场发展状况，采用绿色机场理念改进机场运营管理策略是转变经营思想、提高管理水平、实现机场长期可持续性发展的必要保障。同时，以成都双流机场为例，运用SWOT分析法对该机场的内外部环境进行分析，在借鉴国内外绿色机场运营管理实践基础上，从绿色运营管理的组织结构、营销[10]体系、其他管理体系等三个方面提出了成都双流机场的绿色运营管理对策。孙永剑（2013）指出，在机场大面积亏损的背景下，单纯依靠政府投资，会陷入不建不行、越建越亏的两难境地。因此，除了引入战略投资者外，在运营模式上应采用更为科学的市场化模式，通过发展临空经济、设立保税区等方式盘活中小机场资产、[11]促进盈利。王玲玲、周成益（2014）以南京禄口国际机场为主要研究对象，研究其运营能力与区域经济社会发展的协调度，首先构建机场运营能力与区域经济社会发展的评价指标体系，在此基础上，利用信息熵对各指标进行客观赋权，进而构建耦合协调度评价模型，选择20002012年为研究时间段进行实证分析。结果显示，禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度阶段性特征明显，整体呈现持续上升的态势，[12]机场运营能力增强是耦合协调度提升的重要原因。4 1.3研究内容与方法1.3.1研究内容本文主要由五部分组成，主要内容分别是：第1章绪论。首先介绍了研究丹东机场运营管理问题的背景及意义；接下来，介绍了本文的研究方法及主要内容；最后从国内和国外两个方面梳理了有关支线机场运营管理问题的研究现状。第2章相关基础理论概述。主要分析了运营管理的含义、原则及发展趋势；简单介绍了我国运输机场的分类；从国内和国外两个方面归纳了机场的运营管理模式。第3章丹东机场运营管理状况分析。首先简单介绍了丹东市的基本情况；其次对丹东机场的建设基本状况进行了介绍，包括机场的性质、作用、自然状况及组织机构设置、人员配备等；再次从航空市场运营和安全管理体系两个方面介绍了丹东机场运营管理现状；最后，利用SWOT分析法对丹东机场所面临的外部环境和其自身优劣势进行较详细分析，指出了机场内部运营管理在经营资金、航线网络、运营压力、管理理念、军民航协调发展等方面的不足之处。第4章丹东机场运营管理优化策略。首先阐述了优化的依据，主要内容包括优化的基本原则、优化策略路径设计和运营管理模式定位；然后提出从集中管控、争取地方政府支持、强化机场特许经营、优化运营流程和完善机场绩效管理体系等五个方面对机场运营管理进行优化。1.3.2研究方法目前，国内外可用于综合评价企业管理体系的方法数十种之多，但由于各种评价方法的机理不同、属性层次差异较大，所以在运用中也存在这较大区别，通过笔者综合评价并归纳总结多种评价方法特点，结合丹东机场的实际情况，在本文后续的研究中，主要运用了以下方法：文献归纳法：本文通过大量阅读国内外相关文献，梳理了机场运营管理的研究成果，对现有成果进行消化吸收，为提出适合丹东机场的运营管理策略提供了理论依据。定性与定量分析相结合：笔者根据在丹东机场多年的工作经验，在本文中融入了大量的客观性数据，采用定性与定量相结合的方法，使全文的研究实践应用性、客观说服力更强。本文研究了应用相关理论成果，采用定性分析的方法，提出影响丹东机5 场及我国支线机场运营管理发展的几大因素，通过定量与定性相结合的方法，对丹东机场运营管理模式建立了科学定位，使得文章更加建立在科学可靠的基础之上。比较分析法：也叫做趋势分析法。主要通过对各项相关数据进行比较，以判断本单位生产运行状况和经济效益的演变趋势，以及在同类机场中的地位变化情况。比较分析法的最终目的在于确定引起本单位运行状况和经济效益变动的主要原因，并判断该种变化趋势是否对本单位的成长有利。比较分析法是动态分析法的一种，由于企业时刻处在动态发展中，所以比较分析法也是我们在日常管理中经常用到的一种方法。在研究中，本文通过对比，分析了国内外机场运营管理模式的差别，分析了丹东机场与国内同类支线机场之间的差异，为创建适合丹东机场运营管理模式提出合理的建议及系统化的对策。6 第2章相关基础理论概述2.1运营管理2.1.1运营管理的含义目前，企业面临的竞争环境日益复杂。先进的产品设计与制造方案以及加强服务能力的信息技术方面的成果不断涌现、无边界市场以及顾客需求的多样性，客观上要求企业的价值创造过程及方式不断变革以应对环境变化。作为社会财富来源及企业的一个主要职能，运营管理的核心就在于实现投入产出转换过程中的价值增加，同时提高企业的核心竞争能力。运营管理就是对企业产品的制造和服务的提供及其交付所需的直接资源的有效利用进行管理。运营管理追求的目标是高效的投入产出过程、快速适应市场变化、按时提供符合用户品质要求的产品或服务以及尽量减少运营全过程对环境的污染和破坏。企业的运营管理决策可以分为三个层次，即运营战略决策层次、运营战术决策层次和运营计划与控制决策层次。这三个层次构成了一个由上而下的全面运营管理方法，低层次的决策要受到较高层次决策的约束。各层次运营管理决策的主要内容见表2.1。表2.1不同层次运营管理决策的主要内容Table.2.1Maincontentsofdifferentoperationmanagementlevel)运营管理决策层次主要内容决定企业运营如何更好地满足客户需求，关注运营管理的战略层次长期有效性，例如：产品定位、设施与设备的安置、生产能力确定等解决如何在一个具体给定的时期内有效地安排原材料和劳战术层次动力问题，例如：企业用工需求、用工时间、原材料运送、库存策略等关注短期内的具体决策，例如：计划与控制层次企业本周内容的具体工作、安排人员完成具体工作、工作的优先顺序等7 2.1.2运营管理的原则（1）准确性原则准确性是运营管理分析的基本要求，是企业管理者对企业运营过程中所涉及到的相关部门人员提出的基本要求。具体包括了数据记录、数据处理、数据分析的准确性。企业对涉及到运营过程中的所有数据处理过程要建立严格的业务流程，以确保分析数据的准确性。（2）相关性原则相关性界定企业运营管理分析的主体范围，企业运营分析报告的内容必须同运营管理内容相符或相关。这里包含两方面，一是来源于企业内部的运行分析资料收集的相关性，另一方面是同企业运营相关的同行业的资料收集的相关性。（3）及时性原则及时有效的进行运营管理分析，是企业运营管理的生命线，发现问题立即处理，采取相应决策手段，同时也是企业决策者决定企业运营决策的有效性和适用性的重要标志。（4）重要性原则重要性原则指的是在企业的运营管理中要做到重点突出，同时也不能缺乏系统性、全面性的分析。但是既要做到全面系统还要重点突出，在实际管理过程中具有一定难度，所以需要从企业未来的发展方向和实际情况两方面着手，双管齐下，就会相对容易的发现运营管理的重点。（5）严谨性原则严谨性原则主要运用于企业内部数据处理部门和相关人员，在处理数据时需要严谨，不可以随便涂抹、更改数据、不能随意改变需要保留的数位。需要人为界定数值时，更要做到慎思严谨，严谨随意夸大或缩小数值。对于数值的收集、计算结果、结论观点要保持实事求是、客观公正，不能隐瞒事实，也不能夸大其词。2.1.3运营管理的发展趋势随着时代的发展，在可以预见的未来，运营管理至少在以下几个方面正在经历着[13]新的发展：（1）运营战略受重视程度日益增加8 20世纪70年代，哈佛商学院的WickamSkinner提出了运营战略的概念。运营战略可总结为如何通过运营管理赢得组织的竞争优势。其核心要素包括：低成本、高质量、灵活性与服务。目前，已经有越来越多的组织认识到将运营战略与组织总体发展战略相结合的重要性。由此可见，在未来的发展过程中，运营战略将受到前所未有的重视。（2）先进运营方式正在服务业和非营利性组织中广泛的应用最优生产技术、精益生产大规模定制等将将成为运营管理的热点问题，并在服务业和非营利性组织中得到广泛应用。精益生产思想成功的应用于特易购货物配送，表明精益生产等先进运营管理方式的适用领域可以突破制造业，推广到服务业和非营利性组织。（3）日益重视环境问题绿色制造、低碳经济、生态物流等已经为社会和企业所关注，不再是停留在字面上的流行术语。社会对环境问题要求越来越严，从表面上看会给企业带来额为费用的增加，但从总体上看则可以减少对环境的破坏，实现社会、经济的可持续性发展。从企业角度来看，为在日益激烈的竞争环境中生存和发展，企业必须将提供绿色产品或服务作为新的利润增长点。（4）关注道德问题和企业社会责任道德和社会责任设计的方面较多，例如会计丑闻、侵犯网络信息的隐私性和安全性、行业欺诈、散布顾客个人信息、随意的加班加点等。这些问题已招致公众的强烈不满和各级管理者的关注。越来越多的企业意识到，关注社会和公众的利益，从长期看可以改善企业的公众形象和雇主品牌，通过提高外部顾客和内部员工的忠诚度等方式弥补企业的短期损失。2.2机场运营管理模式2.2.1机场的分类根据国际航空运输业的发展趋势，从机场功能和建设角度出发，我国运输机场按照机场在民航运输网络体系中所起的作用主要分为三大类四种类型，即枢纽机场（包括大型枢纽机场和中型枢纽机场）、干线机场和支线机场。（1）枢纽机场9 国内、国际航线密集的机场称为枢纽机场。其中旅客吞吐量占全国总量的10%以上的为大型枢纽机场吗，旅客吞吐量占全国总量3%-10%的为中型枢纽机场。在我国内地，仅有北京、上海、广州三大机场为枢纽机场。（2）干线机场指各直辖市、省会、自治区首府以及一些重要城市或旅游城市或经济发达、人口密集城市（如沈阳、昆明、桂林和深圳等）的机场，可以建立跨省、跨区域的国内航线，是区域或省区内民航运输的枢纽，有的可以开辟少量国际航线，其年旅客吞吐量大概占全国总量的0.5%-3%，此类机场国内共有三十多个。（3）支线机场一般指省、自治区内经济比较发达的中小城市或旅游城市，或经济欠发达、但地面交通不便城市的机场。航线主要是在本省区内或连接邻近省区。中国民航颁布的《民用航空支线机场建设标准》（2006年）中，对支线机场定义为：设计目标年旅客吞吐量小于50万人次（含），主要起降短程飞机，规划的直达航班一般在800-1500公里范围内。2.2.2机场运营管理模式（1）国内机场的运营管理模式目前，我国机场的运营管理模式主要有四种：①集团化模式。以辽宁省机场管理集团为例，集团公司下辖沈阳、丹东、锦州及朝阳四个机场，同时托管鞍山机场。集团所辖机场的管理方式有两种：一种是子公司形式，另一种是控股形式。各机场的行政及业务由集团公司总部管理，同时出现的运营亏损也由集团公司来补贴。集团内的干线机场可带动支线机场的运输发展，干支结合，形成网络。②地方政府管理下的分公司或航站制。例如由湖南省政府管理的湖南机场集团实行的是分公司制，下辖的怀化机场、永州机场等都是集团的分公司；同为地方政府管理的云南机场集团和新疆机场集团则以航站形式管理下属机场。不管分公司制还是航站制，下属机场都不是真正意义上的市场主体，在其运营出现亏损时都由上级机场集团或地方政府进行补贴。③航空公司托管模式。例如山东的临沂机场和东营机场，被委托给山东航空公10 司进行管理。山东航空集团与临沂市政府达成协议：临沂机场产权归属于当地政府，山航集团获得二十年的机场管理权；机场运营期间，前五年政府以下发经营补贴形式帮助企业发展，但补贴金额逐年递减，第六年之后开始按比例上交税后利润。采用同类运营模式的还有内蒙古满洲里机场等。④局方直管方式：主要有北京、拉萨等几个机场，是特殊地区的特殊管理方式。（2）国外机场的运营管理模式①美国：坚持公益性美国国家一体化机场体系规划（NPIAS）中共有通用机场2952个。其中121个机场也服务于有限的定期航班，年旅客数量在2500-10000人次之间。美国政府依据航空活动等级和相关标准，将这2952个通用机场划分为国家机场、区域机场、地方机场和基础机场四类：国家机场84个，主要服务于国内、国际航空市场，位于大城市地区靠近商业中心，区域机场467个，主要位于大城市，执行州际和一些长途（跨县）航班；地方机场1236个，是通用航空机场体系中的中坚力量；基础机场668个，通常只有一条跑道、直升机起降场、水上飞机基地和有限的基础设施来实现其功能。此外，还有497个机场不属上述任何类型，多为季节性机场或已衰退没有基地飞机、或为近期改为通用机场的原军用机场、或出于国家利益为重要国家机场提供相关服务的机场。美国机场运营过程中非常注重公益性，其绝大部分机场的所有权及运营权都归于县政府，机场的建设资金以发行地方债方式筹集为主，联邦航空局的航空信托基金也有相关的捐款项目可以申请。机场收入来源主要包括起降费、内部设施租赁费、相关税费及政府补贴。②巴西：商业化运营为主尽管巴西的机场主要由军方进行管理，但这并不妨碍其商业化运营。巴西政府在实践中意识到，机场具有公共物品性质，其在运营过程中存在效率低下问题，为提高机场运营效率，政府提出以商业化运营为主的经营策略，并在组织和管理方式上提供保障措施。③日本：对机场实施分类管理为规范管理，日本将机场按照规模大小分成四类，不同类别的机场在投资主体、管理方式上有所区别。第一类为四个大型国际机场，机场建设资金来源于中央政府，11 主要由运输省进行管理；第二类为二十六个干线机场，其中大部分由中央政府投资和管理，小部分由中央政府投资地方政府管理；第三类小型民用机场由地方政府负责管理；第四类是军民共用机场，所有权和管理权都为军方。12 第3章丹东机场运营管理状况分析3.1丹东市基本情况简介丹东市位于辽宁省东南部、鸭绿江与黄海的汇合处，地处东北亚的中心地带，是东北亚经济圈、环渤海经济圈重要组成部分，具有沿海、沿江、沿边的独特优势。丹东市东面与朝鲜新义州市隔江相望，南面紧邻黄海，西面连接重工业城市鞍山，西南与著名旅游地大连市毗邻，北面与本溪市接壤，是中国最大的沿海边境城市。丹东市东西、南北最大距离分别为196公里和160公里，总面积1.5万平方公里，其中市区面积563平方公里。丹东大陆海岸线长120公里，沿海有大鹿岛、小鹿岛、獐岛等岛屿。丹东市四季变化显著，是东北地区最温暖湿润的区域，素有“北方江南”之美誉丹东境内旅游景区景点众多，主要有鸭绿江、虎山长城、凤凰山、五龙山、天华山、黄椅山、大孤山、天桥沟、青山沟、蒲石河、玉龙湖、大鹿岛、獐岛等，景色优美，旅游资源十分丰富。丹东市对外交通已经初步形成海、陆、空立体交通运输网，陆路交通主要是铁路和公路，水路交通为港口，空中交通依托丹东机场。其中以陆路交通为主要出行方式，铁路和公路运量逐年增长，特别是丹东火车站新建后，铁路运量上升较快。已开通的丹沈、丹大高速公路，使丹东进入全国高速公路网。全是公路总长4617km，链接辽宁省各地及吉林、黑龙江、河北、北京等省市。铁路与全国铁路网链接，有直达北京、沈阳、大连、长春、青岛的客运和货运列车。莫斯科—北京—平壤的国际联运列车途经丹东出入国境。每天往来于省外和省内各城市间的客运汽车多达近百班。3.2丹东机场建设基本情况3.2.1机场的性质、作用丹东机场的性质是军民合用机场，为国内支线机场，分类属于小型机场，飞行区标准为4C。该机场主要服务于丹东市及周边地区的旅游开发、进出口贸易和经济社会发展所需的航空运输，兼顾保障通用航空的使用需求。努力的经营好丹东机场，将有效的提升机场的航空运输服务水平，解决丹东及周13 边地区的公务、商务、对外贸易及发展旅游等方面的航空运输需求。特别是为辽宁省沿海经济发展战略的实施创造良好的航空运输环境，促进辽东地区经济又好又快的健康发展。3.2.2机场自然情况丹东机场始建于1985年，前身为中国民用航空丹东站，是民航东北地区管理局直属航站。2003年12月归属于辽宁省机场管理集团有限公司。自1985年4月29日首航以来，机场规模不断扩大，经过改扩建以后，丹东机场新航站楼于2014年4月17日正式启用。机场占地总面积542.2亩，机场跑道长2600米、宽45米，跑道道面为混凝土道面。5条联络道（其中3条民用，2条军用），1条滑行道。目前可供波音737以及空中客车320等大中型客机起降。机场候机楼总面积20000㎡，内设12个值机柜台、8条安全检查通道，每小时最大接纳旅客能力可达893人次，货物年吞吐量可达4198吨。3.2.3机场组织结构及人员配置情况机场下设11个部门，分别是：综合办公室、市场营销部、财务规划部、安全监察部、现场指挥中心、航务管理部、地面服务部、飞行区管理部、安全检查站、客货销售部和候机楼管理部。根据民航总局和公安部联合下发的《关于印发〈民航机场公安机构改革方案〉的通知》（民航政发[2003]138号）精神，在辽宁省公安厅的统一部署下，2006年9月，丹东机场公安分局正式进行机构改革，实行属地化管理，归属于辽宁省公安厅机场公安局，名称也更改为“辽宁省公安厅机场公安局丹东机场分局”，其原有10名干警统一划归并与机场剥离。2007年1月，机场航空油料供应业务移交中航油东北分公司，成立中航油丹东供应站。原油料工作人员由丹东机场重新分配岗位。机场人员编制共154人，现有员工149人，其中在岗正式员工114人，劳务派遣工35人。机场正式员工中，30周岁以下28人，31岁至40岁28人，41至50岁34人，51岁以上24人。机场正式员工中，M7职级2人，M5职级3人，M3职级11人，M2职级7人，分队级17人。在专业职称方面，机场具有专业技术职称35人，其中高级职称1人、中级职称22人、初级职称12人。在学历方面，机场正式员工中研究生6人，本科44人，大专39人，高中及以下25人。机场的组织结构及人员配置详14 见图3.1。图3.1丹东机场的组织结构及人员配置Fig.3.1OrganizationnetworkandpersonnelofDandongairport15 3.3机场运营管理现状3.3.1航空市场运营丹东机场目前共有三条国内航线，分别为南航执飞的丹东-上海（浦东）-深圳航线（每周四班）、国航执飞的丹东-北京航线（每天一班）及上航执飞的丹东-青岛-上海（虹桥）航线（每周四班）。2013年机场全年起降架次为1452架次，上一年度实飞架次为1546架次，同比减少6.1%；年旅客吞吐量为170632人次，上一年度实际旅客吞吐量为179780人次，同比减少5.1%；年货邮吞吐量为1031.2吨，上一年度全年货邮吞吐量为1404吨，同比减少26.6%。2014年1-5月份机场共实现航班起降638架次，去年同期为616架次，同比增加3.6%；旅客吞吐量为74351人次，去年同期为68989人次，同比增加7.8%；货邮吞吐量为497吨，去年同期为511.6吨，同比减少2.9%；平均客座率为77.1%，去年同期为73.2%，同比提升3.9%。为确保丹东机场的航空市场稳定发展，机场在航空管理方面主要做了以下工作：一是确保在飞航线稳定的同时实现航班加密。通过与在飞航空公司间的密切沟通联系，丹东机场各航线运营稳定，在经机场与国航间的不断沟通、协商下，促成了丹东—北京航班加密，丹东-北京航班于2013年9月13日开始实施不定期加班，2013年全年共实现加班42架次，为日后的定期加班奠定了基础。二是积极争取市政府航线补贴。经机场积极争取，市政府2013年已拨付丹东-青岛-上海航线最后一期航线补贴款184万元，至此该航线已结束航线补贴，进入正常运营阶段。三是加强与航空公司的密切交流及合作。机场于2013年10月赴深圳拜会了南航深圳分公司相关领导，就本年冬春航季丹东-上海-深圳航线由原海南分公司调整为深圳分公司运营事宜进行了初步洽谈，为实现航班平稳过渡并建立起融洽、高效的合作关系奠定基础。四是积极推进临时口岸开放。机场根据相关要求已将口岸开放相关资料上报口岸办，并积极协调国航、南航以及其他航空公司达成航线开发的初步意向。五是继续保持全方位的宣传模式。通过丹东市各大主流媒体宣传丹东机场航班，16 结合各航线的季节性动态开展全面的宣传活动，在为旅客提供信息获取渠道的同时，提高了机场航线的认知度。3.3.2安全管理体系丹东机场坚定不移贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。在一切活动中始终优先考虑安全，做到人人重视安全，自觉遵守安全规章，主动发现安全问题，设立了相对完善的机场安全管理组织机构。机场安全管理组织机构设置见图3.2。第一责任人总经理安全管理委员会分管安全副总经理安全生产委员会航空安全保卫委员会安全监察部现场指挥中心驻机场各单位地面服务部综合办公室飞行区管理部财务规划部航务管理部市场营销部安全检查站候机楼管理部客货销售部图3.2机场安全管理组织机构设置图Fig.3.2Organizationnetworkofairport’ssafetymanagement17 2013年，丹东机场大力推进风险管理体系建设，运用安全管理体系中的风险评价矩阵法对各部门存在的风险进行识别并控制，创新之处是将风险进行量化，量化指标综合考虑到部门日常管理情况，这样做的目的是将大安全的目的分解到日常工作的每个细节中，从查找风险源开始，充分调动一线员工的积极性，全员参与安全工作，提高员工工作的积极主动性，也使丹东机场初步走上定量化安全管理的道路。图3.3机场风险管理方格图Fig.3.3Squaredchartofairport’sriskmanagement3.4丹东机场运营管理SWOT分析SWOT分析是一种对企业的优势、劣势、机会和威胁的分析。S、W分别指企业内部环境的优势和劣势，是相对于竞争对手而言的，而丹东机场的竞争对手既包括同类机场，还包括公路、铁路、港口等其他运输组织；O、T分别指企业外部的机会和威胁，外部环境是企业无法控制的，有力的外部环境可能对行业内的所有企业都有利，威胁也不仅仅是威胁本企业。这里我们利用SWOT分析工具对丹东机场运营管理进行分析，以期为研究机场运营管理策略提供较客观的依据。18 3.4.1优势（S）（1）航空运输本身的资源优势航空长途运输时效性明显：航空运输和高铁运输的市场分担率与运距直接相关。国内有学者研究表明：高铁在短距离运输上（运输距离在750km之内）竞争优势显著；航空在长距离运输上（运输距离高于1050km）市场优势明显；高铁与航空之间的竞争主要集中于750km至1050km运输距离范围内，从目前竞争结果来看，800km至900km运距上两者市场占有率不分上下。国外相关研究表明，高铁市场竞争优势与其运行时间相关，运行时间在3小时之内的运输市场上高铁具有竞争优势，市场份额占到一半以上；运行时间在3小时以上的运输市场上高铁竞争优势不足，市场份额不足一半。以上结论说明，当运输距离超过一定范围时，航空的速度优势开始显现，及航空运输具有长途运输的时效性。航空运输线路更具灵活性：由于线路相对固定、新建线路投入资金量大且建设周期较长，铁路运输在目的地选择及变更上面临的困境较多。与之相比，航空运输在航线选择及变更上相对容易，运输线路灵活性竞争优势较明显。（2）区域发展优势尽管自上世纪90年代以来，由于各种原因，丹东经济发展逐步放缓，但依托中央实施的振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济开发等政策，丹东市着力进行经济转型，大力调整产业结构，重点发展以旅游、物流业等现代服务重点行业，将丹东建成工业强市、商贸重镇、旅游名城和人居佳地。丹政发〔2014〕20号文件《丹东市人民政府关于加快发展服务业的若干意见》中提出未来四年丹东市服务业发展目标：全市服务业增加值增速高于地区生产总值增速，服务业增加值占地区生产总值比重不断提高，到2017年达到45%以上。全市旅游总收入实现四年倍增，2014年达到452亿元；2017年达到762亿元，年均增长19%。推进温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游和江河海岸旅游工作，做大做强旅行社，实施旅游产品创优工程，实施旅游景区精品战略，到2017年逐步打造形成一批具有丹东地域特色的精品旅游景区。（3）自身运营优势机场改扩建工作竣工，为后期发展打下良好基础：丹东机场改扩建工程项目于2014年正式竣工。本期建设内容：新建20000㎡的航站楼和10900㎡的停车场，扩19 建停机坪至6个C类机位，配套完善气象、站坪照明、供电、供暖、供冷、供油、给排水、消防、货运、特种车库等相关设施。项目需新增用地36.49亩，均为空军用地。本项目总投资估算为3.39亿元，其中民航基金8500万元，其余为省、市政府投资。商业项目稳步推进：丹东机场新航站楼即将投入使用。这对于丹东机场人来说即是一个重要机遇又是一个严峻挑战。硬件设施的提升，使得机场运营资源得到了全面改善，为主业及副业营销提供了优质平台，但是成本的急剧增加又是不得不面对的现实难题。同时由于经验缺乏，如何管理好、运营好这个两万平方米的新航站楼也是机场将要回答的另一道新难题。为此，丹东机场未雨绸缪，加强了与政府及扩建工程实施部门的日常沟通，提前介入启用准备工作。目前，已开始着手落实商业项目招商。分析丹东市总体经济运行情况，新航站楼的商业项目招商会比较困难，在短期内恐怕难以达到特别理想效果。但是机场按照一次规划、滚动发展、营造氛围、预留潜力的指导原则，今年在新航站楼启用前已完成对非航业务资源的全面规划，确保投入使用后各项非航业务即刻到位，避免资源浪费。同时也规避了一次性资源投入过多，导致资源单位收益降低的风险。拓展了航空市场：集团公司要求：在新航站楼投入运行当年，机场旅客吞吐量必须要达到30万人次。对此丹东机场人充满信心，按照集团公司指示，积极协调市政府提高对航空市场开发工作的重视程度，加大对航空公司新开航线的补贴力度，争取在2014年完成3个新航班的开发工作。同时也不断地协调争取一切可利用力量，充分利用航空运输全链条的独有资源优势，获得其他渠道的航线开发资金支持。如，近期与丹东某企业合作，积极推进落实海航执行广州-杭州-丹东往返航班；与某企业合作协作推进了国航北京航班加密工作；与某企业合作开始着手探讨开通丹东-哈尔滨往返航班工作。服务品质提升：丹东机场严格按照《服务礼仪通用标准》要求，提高全员的精细化服务水平，将“精细化”服务理念的内涵贯穿到旅客服务流程的各个环节；同时结合机场网站、微博服务、客户经理制等现有资源，拓展服务项目，创立服务品牌，注入特色服务项目。军民航协调工作进展良好：丹东机场为军民合用机场，虽然在一定程度上制约了机场的快速发展，但这是由于军用机场的存在，才大大减轻了基础建设的前期投入，20 节约了大量资金，使得丹东机场的扩建工程能够及时立项、推进。正确处理好与空军的工作关系，对于机场的安全运营和降低成本至关重要。丹东机场历届领导班子都与驻丹空军部队保持了良好的工作关系和个人友谊，换取了部队对机场工作的大力支持。目前，跑道养护、日常割草、驱鸟、冬季道面除冰雪等工作，都依靠军方力量，为机场节约了极大的运营开支。3.4.2劣势（W）（1）航空运输行业本身缺点与其他运输行业相比，航空运输行业主要不足之处在于：成本高、运价昂贵；受天气状况限制大；载量有限。这些缺点在很大程度上限制了航空运输的广泛应用，在一般国家它只是担负大城市间和国际快速客运以及贵重、紧俏、保鲜、急救等物资和报刊、邮件的运输。（2）行业竞争力不足2013年在交通运输行业整体平稳较快增长的情况下，全年货物运输总量451亿吨，比上年增长9.9%，其中民航全年货物运输总量为557.6万吨，占0.012%，比上年增长2.3%，增速仅高于铁路。2013年全年旅客运输总量402亿人次，比上年增长5.6%。旅客运输周转量36036亿人公里，增长7.9%。其中民航全年旅客运输总量为3.5亿人次，占总量的0.87%，比例占的太少，行业竞争力不足。表3.12013年各种运输方式完成货物运输量及其增长速度Table3.１Carriageofgoodsbyvariousmodesoftransportandgrowthrateoftheyear2013指标单位绝对数比上年增长%货物运输总量亿吨450.69.9铁路亿吨39.71.6公路亿吨355.011.3水运亿吨49.37.5民航万吨557.62.3管道亿吨6.66.3货物运输周转量亿吨公里186478.47.3铁路亿吨公里29173.90.0公路亿吨公里67114.512.7水运亿吨公里86520.65.9民航亿吨公里168.62.9管道亿吨公里3500.99.0资料来源：国家统计局网站-2013国民经济和社会发展统计公报http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtj21 表3.22013年各种运输方式完成旅客运输量及其增长速度Table3.2Carriageofgoodsbyvariousmodesoftransportandgrowthrateoftheyear2013指标单位绝对数比上年增长%旅客运输总量亿人次401.95.6铁路亿人次21.110.8公路亿人次374.75.3水运亿人次2.61.8民航亿人次3.510.9旅客运输周转量亿人公里36036.07.9铁路亿人公里10595.68.0公路亿人公里19705.66.7水运亿人公里76.3-1.6民航亿人公里5658.512.6资料来源：国家统计局网站-2013国民经济和社会发展统计公报http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/（3）机场自身运营管理存在一定问题经营资金问题：我国支线机场的收益主要包括三部分：来自政府的收入，包括机场建设费的返回、政府资本金投入、运营补贴等；机场主营业务的收入，包括对航空公司收取的飞机停机费和起降费、旅客过港费等；机场非航业务收入，包括候机楼商业租赁、广告、停车场、房地产、机场酒店等收入。我国支线机场非主营业务所占主营业务收入的比例较低，多数支线机场不足5%。丹东机场新候机楼投入使用后，当年的非主营业务收入今年预计达到339万元，截止目前，机场已经亏损578.3万元。预计将增加亏损2698万元，预计现金缺口将达到1564万元。按现在市政府年经营补贴200万元看，2014年经营性现金缺口为1364万元。目前民航基金和机场建设费留成的资金只能在安全保障设备设施投入上使用。但机场除上述外在旅客服务、行政办公、环境改善等方面也需要进行设备设施的投入，这部分投入靠机场自有资金根本无法解决。航线网络问题：按照目前国内的惯例，作为支线机场开发新航线时都需要地方政府提供配套的运营补贴，否则航空公司不会支持支线机场的新航线开发。丹东市政府的财政状况异常紧张，对于航线补贴非常吃力，目前虽然暂时通过调动企业回报地方22 的积极性的办法得到暂时缓解，但不是长久之计。而且，航空公司对于新航线的开发不单纯只考虑经济因素，还要考虑综合效益，若一条航线经过两到三年的培育仍然不成熟的话，航空公司肯定会削减航线。丹东市的经济总量有限，人均可支配收入在省内各地级市中亦排名较后，因此对于新航线的稳定运行缺乏有效支撑。同时，受以上因素制约，新航点的选择也愈发困难。运营压力问题：机场运营状况不佳，业务量比重偏低，普遍亏损。客流量及航班、航线的稀少使支线机场的运营收入相较于巨额的运营成本来说如杯水车薪。数据显示，2011年全国亏损的机场有135个，其中支线机场占了87%。同时，丹东地区的铁路、高速公路、航空互相竞争的局面已经形成，各自都在利用优势拓展发展市场空间，竞争加剧。近年来，随着丹大高铁迅速建设，成为了机场航线产品潜在的替代品。虽然公路、普通铁路及水路运输均可在一定程度上分散航空客、货源，但相对于高铁，这些运输方式均在乘坐舒适性、运输的时效性等方面略显逊色，而高铁的票价较机票价格有较大优势，加之其网络四通八达，与普通铁路网络交织，换乘、转运方便。由此可见，丹东机场面临着强大的、全方位的竞争。管理理念问题：为适应民航改革的逐步深化和外部环境的不断变化，丹东机场在管理理念、管理机制等方面不断探索与完善。随着新候机楼的投入使用，机场硬件条件得到极大的改善，综合保障能力稳步提升，服务质量不断改进。同时也应该看到，长期依赖政府补贴的运营方式使得丹东机场部分员工产生惰性心理，经营意识、竞争意识不足，缺乏提升管理理念、管理水平的内在动力，没有真正的危机感，从而导致运营效率低下。军民航协调发展问题：作为军民合用机场，丹东机场的发展在很大程度上受到了来自军方的制约。首先，丹东机场作为空军的战备值班机场和东北战区的海域飞行训练机场，空军的战备和训练需要与民航发展之间就存在了难以调和的矛盾；其次，由于丹东机场建站较早，历年来从未进行过彻底整修，依靠每年的旺季抢修来保证军方的战备需求，对民航的旺季冲量工作造成了较大影响；第三，由于历史原因造成的政府与军方之间的协议履行率较低，军方对民航的发展也提出了相应的限制措施。3.4.3机会（O）（1）宏观经济和社会发展及区域经济逐步增强23 尽管金融危机的影响，但在稳增长、调结构、促改革的宏观调控方式下，经济社会发展已逐步走出低谷，实现平稳增长。五年间，全年国内生产总值由2009年的340930亿元增长到2013年的568845亿元，经济增长速度尽管有放缓的趋势，但依然稳定在7.7%的高位上。城乡居民收入水平稳定增长。2013年农村居民年人均纯收入8896元，比2009年的5153元增长了72.6%，年均增长14.5%。2013年城镇居民年人均可支配收入26955元，比2009年的17175元增长了56.9%，年均增长11.4%。2013年，辽宁省坚持以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，国民经济实现了平稳发展，城乡居民生活继续改善。《二O一三年辽宁省国民经济和社会发展统计公报》中的数据显示，2013年辽宁省GDP及人均GDP分别为27078亿元和61686元，按可比价格计算，同比分别增长了8.7%和8.6%。全省全年共接待国内外游客40930万人次，同比增长11.6个百分点。其中，接待国内游客40427万人次，同比增长11.7个百分点；接待境外游客503万人次，同比增长4.8个百分点。全省实现年旅游总收入4648亿元，同比增长18个百分点。其中，国内旅游收入4433亿元，同比增长18.5个百分点。宏观经济运行及区域经济摆脱危机影响，居民生活水平不断提高，消费意愿增强，以及旅游业的快速发展，客观上刺激了支线航空市场，从而导致对支线机场的需求不断增加。图3.42009-2013年国内生产总值及其增长率Fig.3.4GDPanditsgrowthfrom2009to2013资料来源：国家统计局网站-2013国民经济和社会发展统计公报http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/24 图3.52009-2013年城镇居民人均可支配收入Fig.3.5Thepercapitadisposableincomeofurbanresidentsfrom2009to2013资料来源：国家统计局网站-2013国民经济和社会发展统计公报http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/（2）相关政策扶持.近年来，国家、民航总局以及地方政府在新开航线、飞机配置、运输价格以及财税等方面出台了许多政策和具体措施，系列政策的实施有力地带动了支线机场的发展。根据全国民用机场布局规划，到2020年，航空运输服务范围将覆盖全国80%的县、82%的人口和96%的经济总量产生区域，全国民用机场总数将达到244个，其中新增机场97个。未来10年国内将新增70余个机场，其中绝大多数是支线机场，主要分布在中西部地区、东北地区及东部交通不便的地方。地方政府对当地支线机场的发展有强烈的愿望，与此同时也出台了相应的一系列扶持政策。经过几十年的建设，我国发展支线机场具有一定的基础，也积累了一些管理经验。航空运输企业也认识到支线航空的发展前景，经营积极性较高。支线航空的发展，将带动支线机场的快速发展。（3）民航机场业务指标已保持平稳增长2013年，全行业认真落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，加强管理，各项工作取得一定成绩，民航主要运输指标继续保持平稳增长。2013年，全国民航运输机场完成旅客吞吐量7.54亿人次，比上年增长11.0%。2013年全国运输机场完成货邮吞吐量1258.52万吨，比上年增长4.9%。从图3.6和图3.7中可以看出，近三年来，民航运输机场的旅客吞吐量和货邮吞吐量增速尽管还明显远低于2009年和2010年，但逐步走出低谷，呈现加速增长的趋势。25 图3.62009-2013年民航运输机场旅客吞吐量Fig.3.6Civiltransportairportpassengerthroughputfrom2009to2013资料来源：2013年民航行业发展统计公报，中国民用航空局官网http://www.caac.gov.cn/I1/图3.72009-2013年民航运输机场货邮吞吐量Fig.3.7Civiltransportairportcargothroughputfrom2009to2013)资料来源：2013年民航行业发展统计公报，中国民用航空局官网http://www.caac.gov.cn/I1/3.4.4威胁（T）（1）区域内其他交通运输企业的激烈竞争铁路、高速公路、航空互相竞争的局面已经形成，各自都在利用优势拓展发展市场空间，竞争加剧。近年来，高铁迅速发展，成为了支线机场航线产品有力的替代品。虽然公路、普通铁路及水路运输均可在一定程度上分散航空客、货源，但相对于高铁，这些运输方式均在乘坐舒适性、运输的时效性等方面略显逊色，而高铁的票价较机票价格有较大优势，加之其网络四通八达，与普通铁路网络交织，换乘、转运方便。丹东市铁路和公路运量逐年增长，特别是丹东火车站新建后，铁路运量上升较快。已开通的丹沈、丹大高速公路，使丹东进入全国高速公路网。全是公路总长4617km，26 链接辽宁省各地及吉林、黑龙江、河北、北京等省市。铁路与全国铁路网链接，有直达北京、沈阳、大连、长春、青岛的客运和货运列车。莫斯科—北京—平壤的国际联运列车途经丹东出入国境。每天往来于省外和省内各城市间的客运汽车多达近百班。目前正在建设的丹东—海城高速公路、丹大快速铁路、沈丹客运专线及大东港扩建工程，是丹东成为东北东部城市与东北亚经济圈的连接点。丹通、丹海高速公路是国家高速公路规划中的重要组成部分、东北东部铁路通道是振兴东北老工业基地的重点基础项目，建成后将大大缩短东北东部城市之间的行车距离，同时打通东北东部城市连同大连、丹东出口，形成“海陆大通道”，使黑、吉、辽三省沿线地区可依托港口优势构建对外开放的新格局。丹东市公路、铁路及港口的快速发展给丹东机场运营带来强大的、全方位的竞争。（2）中国支线机场的总体困局支线机场布局不合理、无法形成应有的支线航空网络密度。支线航空的特点是网点密集、距离较短、能够使旅客方便地在中小航点之间穿梭。这就要求支线机场具有一定的数量规模并达到相应的密集程度。然而我国支线机场密度偏低，且东、西部发展不均衡。以美国为例，目前美国有19000多个机场，多数为私人机场和非颁证的支线机场，颁证机场为587个（我国有将近170个），每10万平方公里国土面积机场数量约为6.4个（我国是1.6个），是我国的4倍。此外，我国运输机场的布局也不均衡。如果我们采用目前国际公认的一个重要指标“航空服务半径”，即以地面交通100公里或1.5小时车程能够享受机场服务来计算，目前，我国航空服务范围仅覆盖了全国55%的县、62%的人口和82%的经济总量产生区域。支线机场运营总体状况不佳，亏损较为严重。客流量及航班、航线的稀少使支线机场的运营收入相较于巨额的运营成本来说如杯水车薪。同时，机场收入比较单一，非主营业务收入的比例低。我国支线机场非主营业务所占主营业务收入的比例多数不足5%。相比较而言，国内大型机场的非主营业务收入占业务收入的35%以上（2012年，沈阳桃仙机场业务总收入约5.1亿元，其中非主营收入达到1.6亿元，占比达到31.3%），干线机场的这一比例也在25%左右。支线机场较低的非主营业务收入，造成支线机场收入过于单一，过分依靠主营业务生存的现状。数据显示，2011年全国亏损的机场有135个，其中支线机场占了87%。旅客吞吐量100万人次以下的机场中，约91%亏损，年旅客吞吐量低于50万人次的支线机场全部亏损。旅客吞度量小，航27 班架次少，是造成机场亏损的直接原因。2013年，全国机场实现营业收入625.9亿元，比上年增长11.9%，但利润总额只有41.7亿元，比上年减少2.8亿元。表3.3丹东机场运营管理SWOT分析结果简表Table3.3SummaryofSWOTanalysisresultsofDandongairportonoperationandmanagement航空运输行业成本高、运价昂运输速度时效性,灵活性强贵；受天气状况限制大；载量有限区域内经济建设、社会发展的促S行业竞争力不足W进作用机场本身在经营资金、航线网自身在机场扩建、商业推广、市络、管理理念、军民共建等方场开拓、品质提升等方面的优势面存在不足宏观经济和社会发展及区区域内高速公路、铁路的激烈域经济逐步增强竞争国家、民航总局以及地方政府政O机场布局不合理T策上的支持民航机场业务指标已保持平稳支线机场运营总体状况不佳增长全行业利润下滑28 第4章丹东机场运营管理优化策略4.1优化的依据4.1.1优化的基本原则（1）促进丹东机周边区域经济的协调发展，维护地方社会的秩序稳定。丹东机场的发展壮大，首先要符合党和国家的相关发展方针政策，立足于民航产业特征，结合市场发展的具体情况，制定出一套推动地区经济发展、改善边境地人民生活基本条件的科学方案。近年来，丹东市依托其独特的区位和资源优势，经济实现快速发展，2013年实现GDP1117亿元，比上年增长10个百分点。为贯彻实施国家振兴东北老工业基地的发展战略，辽宁省沿海经济带的战略正在实施，丹东市是沿海经济带的东端起点，丹东产业园区是沿海经济带中的“五点”之一。沿海经济带战略的实施，可以进一步促进丹东产业结构的升级和优化，进一步提高丹东市经济增长的质量和效益。因此优化丹东机场的运营管理模式、完善航空服务设施、改善航空运输环境，既符合了辽宁沿海经济带开发战略要求，有利于促进地方招商引资、繁荣边境贸易，推动地方经济又好又快发展。另一方面，作为边境地区的军民合用机场，优化丹东机场的运营管理模式，也是为稳定我国国防事业做出贡献。（2）加强民航交通运输方式的优势地位，提高民航产业的便利性和流通量。航空运输的快捷优势是其他交通运输方式无法比拟的，努力经营管理好现代化的航空港，是改善地区投资环境、提高对外开往程度、提升城市整体水平的重要手段。丹东作为一个正待快速发展的沿海城市，为加强对外开放力度。增强地区辐射能力，有效促进区域合作，需要我们尽快完善、优化丹东机场的经营管理模式，摸索出最佳的经营管理道路，改善航空运输环境，形成以铁路、高速公路、港口及机场为主的海、陆、空立体化交通运输网络，以适应沿海经济带的发展战略，为辽宁省东部地区社会经济的可持续发展提供必要的保障。（3）将机场安全、服务的质量的改善作为管理优化的中心，努力提升机场的经29 营管理水平。对于旅客来说，机场的安全和服务质量，最能直接影响消费者的选择。因此，企业必须要根据消费者的喜好完善机场的基础设施建设，提高安全系数，制定配套的服务管理制度，才能够发挥提升的运营成本的最大价值，以较低的成本获取最大的收益，引导机场的发展形成可循环的低成本管理运营体系。这样，才可以提高消费者的消费信心，吸引面对多种运输方式中消费者对于民航业的消费倾斜，进而提高企业的生存能力。4.1.2优化策略路径设计丹东机场隶属于辽宁省机场管理集团，所以在整体的运营管理方面，要积极发挥集团公司在机场的选址及布局建设、航线网络规划、地面勤务保障等方面的好的做法，延续至我机场，形成一套从上至下、贯彻始终的可行性方案。作为丹东机场的经营管理者，在机场宏观层次上，在明确了机场的定位后，要对机场的资源进行统一整合以及集中管控；其次，在微观方面，根据丹东机场各部门的不同特点，区别进行运营和管理，求同存异，实现各部门差异化发展的同时，共同实现丹东机场的整体稳步发展。4.1.3运营管理模式定位《民用机场管理条例》已明确将机场定位为公共基础设施。但在实际运营过程中，辽宁省机场管理集团各支线机场均为企业化运作，以创造价值最大化为目标。支线机场定位的缺失，常常使支线机场在运营过程中无所适从。本文认为，旅客吞吐量不同的支线机场在运营管理模式上也应各自有所侧重。（1）旅客吞吐量在100万人次以上的支线机场，应该定位于经营性机场。这类机场应该以市场导向为主，强化其收益特征性，采取改革体制机制，创新管理方法、拓展航空市场、提高服务质量等方式，大力提高自身市场竞争力。收益性特征已经明显大于其公共基础设施定位的支线机场，已经实现盈亏平衡，并逐步向盈利方向转变，同时，经营管理目标也应该由经营管理型向管理型转变。（2）旅客吞吐量在30万人次—100万人次的机场，应将运营管理定位在“公益性资产，企业化运作”的层面。对于这类机场而言，要同时兼顾机场的公共基础设施定位和经营效益的双重特征，协调发挥市场机制的作用，对内部极力推行机场的各种制度、规定；对外，要大力拓展航空市场，探索“以主促辅，以辅养主”的经营发展模式，争取早日实现盈亏平衡。30 （3）旅客吞吐量在30万人次以下的支线机场，应定位于公益性机场。一般来说，公益性机场还需积极寻求行业内和所在地方政府的各种扶持政策，在经营时，更应注意降低成本，减少企业亏损。减少现金流补贴，争取早日实现现金流的平衡。丹东机场现定位于公益性机场。公共基础设施的定位明显大于其收益性的特征。在企业经营管理方面，着重于低成本经营管理。争取早日剥离其公益性职能，公益性成本复位。4.2集中管控4.2.1集中管控的定义“管控”也叫“控制”，是管理的重要职能，是指一个有组织的系统根据内外部各种变化进行调整，不断克服系统的不确定性，使系统保持某种特点的状态，是施控主体对受控主体的一种能动作用，这种作用能够使受控主体根据施控主体的目标而动作，并最终达到这一目标。集中管控是企业进行内部权利分配、资产和战略管理、内部运行的基础。企业的集中管控体系是指为了解决企业内各部门之间的责、权、利关系所进行的一系列制度安排。企业集中管控具有战略性和系统性特征。4.2.2集中管控的具体内容（1）管控核心—全面的预算管理体系将丹东机场战略目标分解到年度，通过人、财、物全面预算实现集中管控，确保目标落地。业务预算（运输生产计划）：基于前阶段企业的生产经营情况而制定的年度生产指标以及重点生产任务，可以通过预算期内的各项现金流量反应企业的生产经营活动。资本预算（年度投资计划）：基于资本性投资活动的基础上制定的各项预算、包括了权益性投资，固定资产投资预算。筹资预算：基于融资、筹资活动制定的预算，包括资金需求预算、融资预算及分解的债权股票发行计划、银行信贷计划等。财务预算(财务收支预算和亏损弥补预算)：基于收入、成本、费用、利润以及亏损弥补制定的财务收支预算，体现为三大报表各指标的分解项。31 （2）层层签订责任状机场通过与各部门之间签订生产责任状，将经营绩效考核指标分解，下发到各部门，通过基本指标、年度工作目标、和控制指标对机场各运行部门进行绩效考核。4.3争取地方政府支持从民航产业的发展规律来看，机场发展的动力来源于地方经济和航空运输业的发展融合，当机场具备一定规模后，要想进一步发展，就必须要转变其原有的发展模式；从原来单纯的“点”的发展延伸为现在“面”的发展，从而实现全局的发展。由于支线机场所在各地区经济发展情况都各不相同，所以获得政府支持的方法也不能一概而论。但是关键的是，支线机场的发展应主动融入并带动地方经济的发展，使地方政府了解，民航业的发展对当地经济增长的起着巨大作用，只有让地方政府实实在在的感觉到民航发展给地方经济带来的巨大推动效益，才会加大对民航的支持力度。丹东机场在推行丹东—青岛—上海航线时，获得政府补贴款184万元，使航班进入正常运营阶段，提高了丹东地区的通达程度。争取地方政府的支持是一项长期工作，不可能一蹴而就。但是，管理者必须清楚的知道：加强与地方政府间的沟通，最终获得政府支持，已经是大势所趋、势在必行的事。在争取地方政府支持的同时，也需积极的加强自身机场建设，进一步解放思想、创新管理手段、提高管理水平、增强机场服从、服务与地方经济和社会发展的能力，采取切实有效措施，打破现阶段困局，最终实现“破局而出”，圆满完成各项既定目标。4.4强化机场特许经营机场特许经营的形成和发展，有着深刻的历史背景和鲜明的时代特色。民用机场发展初期，机场以自营为主要的运营模式。随着民航业在经济社会发展中地位的不断攀升，机场的运营模式也在发生深刻变化。机场经营范围有传统的为航空公司和旅客提供飞机起降和停放、旅客乘机转机服务，扩展到目前的集客货流、食品配送、商品零售甚至酒店、物业管理和旅游等多种经营为一体的态势。在此种情况下，机场的特种经营应运而生。机场的特许经营就是政府对机场相关业务统一管理，由经授权的特许经营主体采用特别许可的方式与运营商签订特许经营协议，规范特许经营范围，明确双方权利义务，使受许人取得某业务项目的经营权。实施特许经营可以有效缓解机32 场发展中面临的投融资问题，并在机场运营范围内引入竞争机制，有效维护了机场消费者的权益。从全球范围内来看，机场特许经营的业务范围和经营方式各不相同。结合丹东机场自身特点及其运营状况，建议如下：4.4.1明确机场特许经营范围与航空运输业务直接相关的业务主要包括:航空配餐、一般代理、集装设备管理、货邮服务、装卸、航空油料等。机场经营性商业活动：机场场区内经营性餐厅、食品商店、广告业务、绿化环保、货物代理等。航空公司在机场区域内的部分业务，如对本公司所属的飞机、旅客及货物采取的服务及保障业务，是航空公司运输价值链的延伸。因此，航空公司为完善自身价值链而在机场区域内提供的航空服务业务一般不在机场特许经营范围内。4.4.2具体的特许经营形式借鉴国外成功的做法，有以下三种特许经营方式可供选择：土地使用权流转：为加强与包括基地航空公司在内相关驻场单位的深度合作，机场可以将产权范围内剩余土地的使用权以优惠的价格转让给相关企业，这样使合作双方扩展了发展空间，同时保证了各自的平稳运营。以合资方式转让机场内部分项目的经营权：由于机场内部分项目投资额度大、市场竞争较为激烈，完全的自主经营并没有多少优势，全权由他人经营有可能导致服务质量无法控制，可采用机场以场地和相关资源出资，以合资方式转让机场内部分项目的经营权。此类项目主要包括食品、货站、油料、宾馆等。以场地租赁方式进行特许经营：对于广告、餐饮、候机楼内商业网点、商务服务、邮电通讯、金融、文化娱乐等非垄断性项目，可通过场地租赁方式，引进相关专业公司参与经营；对于值机服务业务、贵宾休息室服务以及飞机地面服务等适度竞争的航空运输业务，也可租赁给航空公司直接经营。4.5优化运营流程一是要建立全面质量管理体系。全面质量管理（TQM）是一个全企业范围的方法，致力于生产高质量的产品和服务。正确运用TQM时应把企业作为一个整体，TQM不是一个分散的、孤立的项目，它覆盖了整个组织的各个职能部门和各个层次，包括供应商在内。丹东机场应利用TQM将涉及到的全部工作都纳入系统化、制度化的轨33 道。在此过程中，机场管理层应提高领导能力、建立其全面负责制度，让所有员工参与决策制定流程并赋予其检查自己工作质量的责任，贯穿持续改进理念，考虑顾客对于质量的感受。这样可以有效减少机场管理过程中的经验主义和随意做法，使机场运营管理上升到一个较高的层面。二是整合人力资源。为提高工作效率，尽量消除人浮于事的现象，机场应对员工进行有针对性的培训，提高其技能的多样性和工作胜任能力，以便实施一人多岗制度。人力资源整合的基础是对机场所有岗位进行科学的工作分析，寻找不同岗位间整合的可能性。三是简化旅客服务流程。通过旅客服务流程简化缩短机场办理旅客登机手续时间。目前机场一般是提前1.5小时办理旅客的乘机手续，加上机场一般距离市区较远，旅客一般需提前2.5小时赶往机场。丹东机场可以利用工作研究尽量简化登机流程，缩短旅客提前出门的时间。4.6完善机场绩效管理体系为规范丹东机场（以下简称“机场”）员工绩效管理工作，客观、公平评价员工的绩效和贡献，实现价值分配的公平与合理，促进机场战略目标实现，需要完善机场绩效管理体系。4.6.1绩效管理原则战略导向原则：绩效管理应以机场发展战略为导向，根据岗位的具体特点，按照组织结构或主要流程分解目标，使机场、二级单位及员工个人的绩效目标保持一致，帮助机场实现战略目标。持续改进原则：机场通过计划、反馈辅导、评估、制定改进方案等绩效管理过程的持续修正与改进，使机场、二级单位（部门）及员工个人的绩效不断提升。客观公正原则：在绩效管理全过程中必须得到机场员工的普遍理解和认同，保证绩效管理制度有稳固的群众基础，考评的指标及标准符合岗位特点，考评过程要有统一标准，不能因人而异。有效沟通原则：依靠考评主体和被考核者之间的有效沟通，确保绩效管理体系取得预期效果，尽量消除和化解绩效管理过程中可能出现的各种矛盾和冲突。34 4.6.2绩效评估周期机场全员个人绩效评估周期分为两个类型：季度评估和年度评估。季度评估时间为次季度第一个月1日至10日；年度评估时间为次年的1月1日至1月30日。4.6.3绩效评估内容季度评估内容包括业务目标和安全质量目标。年度评估指标包括业务目标、管理目标、发展目标和安全质量目标。指标类型包括定量指标和定性指标。业务目标依据本单位关键业绩指标（KPI）、年度重点工作任务和员工岗位说明书进行分解、提炼出来的，在直接上级指导和帮助下制定的个人业务目标。管理目标是指管理人员从事本岗位工作所要求的素质、行为等指标。一般包括计划与组织、指挥与监控、团队建设、下属管理、员工发展等。发展目标是指员工通过自我管理，实现自我发展，不断提高个人的工作能力，促进个人和组织绩效目标实现。包括责任心、服务意识、团队精神、技能提升等。安全质量目标是指机场在运营管理中期望的安全、服务和质量成果，一般包括航空安全、服务质量、通用安全等。表4.1机场员工绩效评估指标体系Table4.１Airportstaffperformanceevaluationindexsystem)一级指标二级指标权重业务目标（根据不同岗位分别制定）计划与组织指挥与监控管理目标团队建设下属管理员工发展责任心服务意识发展目标团队精神技能提升航空安全安全目标服务质量通用安全注：权重设定由管理人员与直接上级协商确定。个人绩效管理对象为机场所有员工，根据员工岗位、职责不同，将个人绩效管理对象划分为四类：A类：职能部门正职，二级单位正职；B类：职能部门副职及以下、二级单位副职；35 C类：三级机构正、副职、二级单位职能部门员工；D类：一般员工。指标权重见表4.2。表4.2不同类别员工绩效指标权重Table4.２Differentcategoriesofemployeeperformanceindexweight业务管理发展员工安全质量目标目标目标总权重备注类别目标（F1）（F2）（F3）A———二级单位经营绩效发生安全评估结果视为A类B70%20%10%质量事故100%员工经营绩效评估当期评估结果；指标权重可C80%10%10%结果为100%随管理环境变化调“0”分。D80%—20%100%整。4.6.4绩效管理程序评估期初：员工直接上级依据本单位年度工作重点和员工岗位职责任务等相关内容，经与员工充分沟通后，与下属员工签订年度个人绩效承诺或季度个人绩效计划；年度绩效承诺和季度绩效计划经本单位负责人审定后由本单位和集团人力资源部备案。评估期内：员工直接上级有责任定期辅导下属改进工作方法，提高工作技能，帮助员工实现绩效目标；对上期评估结果为D和E的员工，员工直接上级应在本期内与下属员工按月定期沟通；评估期内员工直接上级应做好下属员工绩效记录；员工有责任向直接上级汇报工作进展情况，并就工作问题求助于直接上级。评估期末：员工直接上级依据员工在评估期内绩效目标达成情况对其进行衡量和评价，确定员工本期绩效评估等级，并在绩效评估结果确定后3日内与下属员工进行绩效面谈并反馈评估结果、拟定下一评估期改进措施。各单位在绩效评估结束后3个工作日内，将员工绩效评估结果汇总后报集团人力资源部备案。员工绩效评估结果经机场总经理审定后，人力资源部根据绩效管理相关办法对评估结果予以应用。36 表4.3季度（年度）个人绩效评估流程Table4.3Individualperformanceappraisalprocess37 第5章结论随着人民生活水平的提高、消费观念的转变以及旅游业的兴旺，区域性的支线航空需求逐渐活跃,使支线机场市场需求不断增长。对丹东机场运营管理进行全面分析与优化，可以为推进丹东机场做大做强提供相应的支持，同时为同类机场的运营模式和发展政策方面提供有益的参考。本文在相关理论分析基础上，利用文献归纳、定量和定性分析相结合以及比较分析等方法，对丹东机场运营管理状况进行SWOT分析，指出了机场目前所处环境因素带来的机会与威胁，以及在行业竞争过程中机场具有的优势与不足之处。结合国内机场发展的实际状况，提出了丹东机场运营管理优化策略。主要结论如下：（1）丹东机场实际运营中存在资金投入不足、航线网络建设缺乏有力支撑、外部运营压力较大、管理理念有待提升、军民协调存在一定制约等方面的问题。这些问题的存在，严重影响了丹东机场的运营效率和经济效益。（2）提出了丹东机场运营管理优化策略。首先明确了丹东机场的运营优化原则，将机场运营管理模式定位于公益性机场。通过集中管控、争取地方政府支持、强化机场特许经营、优化运营流程和完善机场绩效管理体系等方式，提高丹东机场的运营管理水平。38 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