农田水利建设与管理体制分析

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1、农田水利建设与管理体制分析-农田水利1．农田水利建设体制改革情况　　　　按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制．促进社会和谐”的总体要求，我们提出了建立和完善“五种”机制．确保农建工作持续稳步开展。一是建立完善全方位、多层次的领导责任机制明确各乡镇的乡镇长、各村委支部书记为本单位农田水利建设的第一责任人全面负责宣传动员、工程规划、筹资投劳和组织实施二是建立完善财政支持与群众联动的投入机制。以项目实施为契机．采取政府投入与市场机制相结合的方式。探索完善以政府为主导．农民自愿投入为基础。其他经济组织参与的多元化投入机制三是建立完善产权明晰、责任明确的管理

2、机制。对于农户自用为主的小型水利工程，实行“自建、自有、自管、自用”；对于集体所有的小型水利工程，采取租赁、拍卖、承包、股份合作等形式，实行民管民营。四是建立完善分类型、分情况具体指导的服务机制。水利、财政部门和各乡镇心系农建、情系农民．搞好与群众利益密切相关的防洪、除涝、兴利、水保、饮水等工程规划。　　　　2．水利工程管理体制改革情况　　　　我县水利工程建设从建立“五个体系”人手．提高建设管理水平一是工作责任体系。落实各级主管领导的责任．特别是强化项目法人的责任．建立起分工负责、责任到人的工作责任体系二是质量管理体系。从组织检查人手，强化质量意识．提高质量

3、手段．使检查工作制度化、规范化、经常化，及时发现并解决问题，推动各参建单位建立完善工程质量管理体系。三是进度控制体系。从前期工作到施工直至工程竣工验收全部纳入到进度控制范畴．明确各参建单位的责任．建立目标清晰、内容完备、操作性强的进度控制体系。四是资金管理体系。以资金管理使用责任制为重点，完善管理制度，全过程实施监管．建立分级负责、层层把关的资金监管体系。五是情况通报体系。加强信息管理工作，及时全面掌握工程建设动态，加强沟通与协调．及时解决工程建设中出现的问题　　　　3．农田水利建设中存在的主要问题和改进意见存在问题：　　　　3．1农田排涝体系不健全我县素有

4、“八大坡、十小坡”，低洼易涝面积46．5万亩．排涝沟渠淤积，建筑物老化失修，遇到大雨、暴雨天气．田间涝水不能及时排出．38．2万亩低洼易涝面积排涝标准不足5年一遇．受涝灾影响．秋粮不稳定。　　　　3．2农业灌溉体系不稳固一是机井报废较多．井灌面积难以稳定．由于现有机井进入报废和更新改造期，且缺乏维修养护专项资金，井灌面积日趋衰减：老化严重．发展不平衡．而且部分布局不合理，控制灌溉面积小。二是灌溉面积有待进一步扩大，目前我县有效灌溉面积仅占耕地面积的63．6％．灌溉设施覆盖范围小．且全县仍有5个乡镇36个村委属于少井无井区．保证粮食生产持续稳定增长的后劲不足．

5、在2009年遭遇的特大干旱灾害中，灌溉保障能力不足的问题尤为突出。三是灌区工程不配套，老化失修严重。四是机电灌站亟待更新改造，70年代末，我县兴建的机电灌站．由于工程损坏。水源污染．大部分丧失灌溉功能　　　　3.3水资源供需矛盾日益突出．水源污染严重由于气候变暖，天气异常，降雨量偏少。且时空分布不均，加之拦蓄工程数量少，导致地表水利用困难，地下水位下降，居民生活及工农业用水供需矛盾日趋突出。同时，由于小洪河上游县市及我县部分企业的工业废水不达标排放．致使小洪河及其它多条河流水源水质严重污染．严重影响农田灌溉和居民生活用水。因此合理开发利用和保护水资源．实现水

6、资源的可持续利用势在必行。　　　　3．4工程管理体制仍需进一步完善我县小型水利工程实行产权改革．对加强水利工程管理起到了推动作用．但仍有部分工程没有实行产改．还有一部分小型水利工程产改不彻底．产权不明晰，利益不直接，处于没人管理状态。这一管理模式与发展市场经济的新形势很不适应．既不能调动广大群众的管理积极性．也不能长久发挥工程效益，重建轻管现象仍然存在。因此，急需探索适应新形势、符合我县实际的水利工程管理模式　　　　4．改善水利建设的措施　　　　4．1解放思想．积极探索新形势下水利建设新思路我县农业发展存在三个制约因素：人多地少、基础设施薄弱和自然灾害频繁。

7、因此，农村水利建设只能加强，不能削弱。新形势下，既要减轻农民负担，又要保持农村的发展．农村水利建设如何组织实施，是摆在我们面前的重要课题。因此．要正确理解和把握政策．处理好减负与农村水利建设的关系。首先，农村经济要发展，农业是基础，水利是命脉。要解决好“三农”问题，兴利除害夯实基础，至关重要。不能因为一味强调农民休养生息就忽视了农田水利建设．而是要摒弃传统的做法，以改革的精神，转变思想，更新观念，大胆创新，勇于实践。努力走出一条适应新形势的水利发展路子其次．农村水利建设是农民为改善自身的生产和生活条件而进行的公益活动。通过近年实践证明“四议两公开”工作法．正

8、确引导．是大有所作为的。　　　　4．2因地制宜．抓好