农田水利建设与管护对策分析.doc

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1、农田水利建设与管护对策分析1基本情况2008年以来，淮北市连续发生大旱。在积极应对旱灾的同时，农田水利基础设施薄弱的现状也暴露出来。淮北市高度重视农田水利基本建设工作，各级水行政主管部门积极行动，2009年7月编制完成了《淮北市农田水利规划》（2009-2013年）。该规划于当年8月市政府第31次市长办公会研究通过，计划用3~5年的时间，估算总投资2亿元，把全市基本农田建设成为旱涝保收田。自此全市开始实施了大规模、高强度的农田水利基本建设工程。2009~2010年度全市农田水利基本建设完成投资41

2、71万元，新打机井2098眼，新建大沟桥22座，中沟桥169座，小沟桥864座，新建灌溉站10座，大沟闸10座；开挖疏浚大沟16条，中沟255条，小沟1002条，完成土石方523万m3。新增和改善有效灌溉面积1.2万hm2，新增、改善除涝面积0.5万hm2，新增节水灌溉面积666.7hm2，治理水土流失面积10km2。2010年9月28日淮北市政府再次研究加快农田水利建设进度，通过努力，2011~2012年农田水利基本建设完成投资9813.5万元。全市共新打机井4349眼，开挖疏浚大沟23条，中沟

3、229条，小沟862条，完成土石方350万m3，新建大沟桥62座，中沟桥640座，小沟桥1673座，新建和维修涵闸10座，新建和维修配套电灌站16座。新增和改善灌溉面积2.6万hm2，新增和改善除涝面积1.3万hm2。2012年以来，省委、省政府提出建设“美好乡村”，淮北市积极行动，在规划设计中使全市农村饮水安全建设与“美好乡村”建设有机结合起来，实现了水务部门由原来单一的提升农村生产条件向改善农村生活条件职能的转换。总投资达8666万元，共解决17万农村居民和0.68万农村学校师生饮水安全问题。

4、2009年以来，全市农田有效灌溉面积为11.4万hm2，旱涝保收田面积为6.7万hm2，高效节水灌溉面积4.4万hm2，除涝（不足5年一遇）面积13万hm2。农田水利基础设施明显改善，取得了显著的经济效益和社会效益。2主要问题2.1发展不平衡5学海无涯总体看来，淮北市的农田水利基础设施还比较薄弱。一方面，有的地方灌溉方式落后，仍然采取大水漫灌的方法，造成水资源的浪费；另一方面，从灌溉效果看，由于缺乏节水灌溉设施，不能根据作物生长需要和天气情况进行及时有效的灌溉。2.2标准不高在河灌区，全市包括国有

5、排涝泵站在内有泵站258处（座），实际运转的不到100处（座），灌溉面积仅1.34万hm2,且集中在烈山和杜集；在井灌区，渠灌、低压管灌、微灌总共灌溉面积0.87万hm2，小白龙灌溉面积是9.3万hm2；河灌和井灌的干渠376条，且集中在杜集区；机井保存管理不好，使用率低，部分机井尤其是成井两年后，机井不出水，变成废井。2010年底到2011年春季的旱情，充分暴露出农田水利基础设施还比较薄弱，缺少骨干水源工程，抗旱水源调控能力严重不足，排涝工程设施年久老化；现有工程配套不全，有效灌溉能力较弱，渠道

6、淤积严重。2.3管护不到位淮北市在农田水利管护制度的制定、村级水管员的管理培训、维修经费的上报使用等方面还存在一些不足，重建轻管的现象仍然存在，人为损坏、道路桥梁压塌、水管员责权利衔接不畅等问题依然存在，造成部分水利工程不能正常发挥效益。2.4投入渠道不一涉及到农田水利投入的渠道较多，从政府主体的角度看，有水务部门、财政部门、国土部门和农委部门；从投入的形式看，有的是项目争取，有的是土地复垦，有的是中低产田改造，有的是高效农田补贴；从统筹的角度看，一般情况下，中央占比60%，省、市各占比20%，实

7、际情形是中央和省市的配套资金往往及时到位，而地方配套资金滞后，甚至难以落实。这种分散投入、多管齐下的局面很容易造成管理的紊乱和低效。虽然市级水利投入资金逐年增大，但与实际要求相比差距依然很大，农田水利基本建设投入长效机制尚未真正建立，主要依赖国家投入、政府实施的状况还没有明显改变。2.5建设困难5学海无涯由于农村30年不变的承包政策，绝大多数农村没有调整土地，很多村民不能正确处理好整体利益和个体利益的关系，对自己承包田上过往的干渠和支渠挖了又填，填了又挖。另外，农民对水利建设的积极性不断下降。随着

8、农民外出务工增多，农民收入结构发生了根本变化，农民农业收入占农村家庭收入的比重，已从改革开放初期的50%以上，下降到目前的20%左右，种植业收入仅占农业收入的30%左右，务农收入在家庭总收入中所占的比例越来越低，农民忽视农业生产的倾向增多，使得农田水利设施的建设和维护受到很大影响。3对策研究3.1扩大投入，建立水利投入稳定增长的长效机制（1）要大幅度增加公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，力争今后10年各级财政年平均水利投入比20