关于防沙治沙活动中市场机制的运用

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1、关于防沙治沙活动中市场机制的运用-基础理论关于防沙治沙活动中市场机制的运用-基础理论关于防沙治沙活动中市场机制的运用-基础理论关于防沙治沙活动中市场机制的运用-基础理论关于防沙治沙活动中市场机制的运用-基础理论关于防沙治沙活动中市场机制的运用-基础理论关于防沙治沙活动中市场机制的运用-基础理论提要：市场机制的运用曾使榆林的土地沙化防治出现崭新的局面。但随着防沙治沙事业的发展，它也面临着一些由深层因素导致的问题。一条可行的出路是：政府利用自己的投资弥补外部性给私人投资造成的损失，从而保证市场机制的顺畅运行。　　关键词：榆林；土地沙化防治；

2、市场机制　　土地沙化的防治是一个名副其实的世界性难题。我国是世界上土地沙化危害最严重的国家之一，因而防治治沙更是我国面临的一项紧迫任务。与人类的其他经济活动一样，土地沙化的防治需用一定的方式取得并组织各种投入。但防沙治沙又不是一种单纯的经济活动，因为其首要目标是生态效益。用现代经济学的观点看，这样的活动必然具有正的外部性。也就是说，投资者的投资行为会对他人（非投资者）的利益带来正面影响，而这些正面影响无助于投资者的收益。这当然意味着投资者收益的损失。一般来讲，有外部性的地方就有市场失灵。就正的外部性而言，市场失灵的主要表现就是私人投资不

3、足。这就使我们在开展防沙治沙活动时不得不思考这样一个问题，那就是：这一领域能否运用市场机制。再进一步：如果能，又如何运用市场机制。在这一方面，陕西榆林市的探索无疑会给我们一些有益的启示。　　一、市场机制初显巨大威力　　榆林位于陕西省北部，毛乌素沙地南缘。在历史上，榆林沙区曾是“水草丰美，牛马衔尾，群羊塞道”的好地方。秦汉以降，由于战争和垦殖等人为因素的破坏，生态环境逐渐恶化，土地沙化问题日趋严重。到唐代中叶，曾“临广泽而带清流”的大夏国都统万城已“堆沙高及城堞”，面临灭顶之灾。据调查，在新中国成立前一百多年的时间里，流沙越过长城南侵50

4、多公里，吞没农田牧场40万亩。到解放时，沙区仅存的165万亩农田也处于沙丘包围之中，390万亩牧场沙化。盐渍化。退化严重，载畜量甚低。建国以后，在各级党委和政府的领导下，榆林人民开展了大规模的防沙治沙活动。在党的十一届三中全会以前，榆林防沙治沙的主要组织形式是政府领导的群众性大会战，年复一年，沙区群众。民工。部队。民兵以及干部。工人。市民开赴沙区兴修水利。植树治沙。营造农田。应当承认，这个时期的治沙也取得了一定的成绩，特别是在防沙治沙的方法上有不少有益的探索。但从总体上看，这一时期在土地沙化防治方面的投资不足，投资的使用效率也较差。造成

5、这一问题的主要原因是：　　（1）投资渠道单一。这一时期土地沙化防治的投资严重依靠国家。　　（2）个户动力不足。建国后的很长一段时间里，在防沙治沙舞台上的角色的主次排序是国家。集体。个人，实行“国营造林和集体造林并重”的方针。所有权方面的政策是“国造国有，社造社有，社员在房前屋后植树归个人所有。”这种责。权。利格局把个户的生产和经营活动局限在一个非常狭小的范围之内。加之集体林业生产和经营搞“大呼隆”。吃“大锅饭”，劳动者干多干少一个样，多劳不能多得，所以防沙治沙的积极性。主动性和创造性受到了很大的压抑。　　（3）沙区群众的物质生活保障被忽

6、视。这一时期的生态建设与沙区群众提高物质生活水平的愿望缺乏关联，沙区群众的物质生活保障受到忽视，因而边治理。边破坏的现象屡见不鲜。　　（4）左倾错误思想及由此导致的政治运动的冲击。实践证明，排斥市场机制。否定利益驱动是错误的。　　是体制改革为榆林的治沙事业注入了新的活力，十一届三中全会以后，农村的经济体制改革逐步铺开，家庭联产承包责任制逐渐由群众的自发探索变为政府的引导取向，而且在不断完善的同时由种植业和养殖业向农村中的林。牧。渔等部门渗透。在这种新的宏观政策环境下，榆林地方上的防沙治沙政策在探索中不断取得突破。1979年，地委。行署试

7、探性地给每户划拨了3-5亩荒沙地，进行治理。经过两年的实践，大家更有了信心。1981年，地委。行署决定进一步扩大和健全林业生产责任制，开始放手划“五荒”（即荒山。荒沙。荒滩。荒坡。荒沟），允许“两突破”（即突破每户平均3—5亩的限制和按户。按劳。按人平均的框框）；划拨给社员的“五荒”地，由县政府发给林权证，允许长期使用，所植林木永远归社员个人所有，允许继承；机关。学校。厂矿。部队也可以划给一定面积的荒沙。荒地，包干造林，谁造谁受益。这些符合实际情况和群众利益的政策，受到了广大社员群众的拥护。以前，社员下地劳动，全靠生产队长吆喝。打钟；新

8、政策落实后，天还没亮，社员们已经自动出工了。有个记者曾形象地说：“钟声不灵政策灵”。　　1984年初，林业生产责任制开始全面落实，国家鼓励个人承包治沙。1985年12月，榆林允许承包国营和集体荒沙。荒地的个