海关事务担保制度.doc

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1、海关事务担保制度　　海关事务担保制度是指与进出境活动有关的自然人、法人或者其他组织，在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时，以向海关提交现金、保证函等方式，保证其行为合法性，保证在一定期限内履行其承诺义务的法律行为。　　1.履行性担保人提供的担保，具有在规定期限内由担保人履行其在正常情况下应当履行其承诺义务（办理某项海关手续）的性质。　　2.惩罚性若由于担保人的过错，不能履行担保事项所列明的义务，海关将依法对担保人给予惩罚，让其承担一定的法律责任，以达到惩戒和教育的目的。　　3.补偿性对涉及税款的担保，无论是责令补交

2、税款，还是将保证金抵作税款，或是通知银行扣缴税款，主要目的还是在于补偿关税的收入。　　海关事务担保制度的基本内容1.一般适用依据《海关法》的规定，在确定货物归类、估价和提供有效报关单证或者办结其他海关手续前，收发货人要求放行货物的，海关应当在其提供与其依法应当履行的法律义务相适应的担保后放行。　　在通常情况下，下列情形可适用海关事务担保(l)海关归类、估价不明确，并因此未能办妥有关进出口手续，收发货人要求先放行货物的；　　(2)进出口货物不能在报关时交验有关单证（如发票、合同、装箱单等），而货物已运抵口岸，亟待提取或发运，收发货人要

3、求海关先放行货物，后补交有关单证的；　　(3)正在向海关申请办理减免税手续，而货物已运抵口岸，亟待提取或装运，收、发货人要求海关缓办进出口纳税手续的；　　(4)应征税货物，收发货人请求缓缴税款的；　　(5)暂准（时）进出口货物（包括ATA单证册项下进出口货物）;　　(6)经海关同意，将海关未放行的货物暂时存放于海关监管区之外的场所的；　　(7)进口加工贸易保税货物；　　(8)除法律、行政法规另有规定外，有违法嫌疑，但依法不予以没收的进出口货物、物品，当事人请求先予放行货物的。　　2.其他适用主要包括(l)进出口货物的纳税义务人在规定

4、的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产的迹象的；　　(2)申请扣留有侵犯知识产权嫌疑的进出口货物的，或者申请放行涉嫌侵犯专利权的货物的；　　(3)进口经初步裁定倾销、补贴成立，国务院商务主管部门公告决定要求提供担保的产品的；　　(4)有违法嫌疑，但无法扣留或不便扣留的；　　(5)受海关行政处罚的境内没有永久住所的当事人，对海关的处罚决定不服或者在离境前不能缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品或运输工具的等值价款的。　　3.免予适用《海关法》在海关事务担保的有关条款中规定，如其他进出境管理的法律、行政法规根据实际需要

5、规定“免除担保的情形，则按照一般的法律适用原则，这种“免除担保”的特别规范优先于“凭担保放行”的一般规范。　　因此，在这种特别规范的适用范围内，因各种原因未办结海关手续的货物，可以免除担保而被收发货人先予提取或装运出境。　　4.不予适用国家对进出境货物、物品有限制性规定，应当提供许可证件而不能提供的，以及法律、行政法规规定不得接受担保的其他情况，海关不予办理担保放行手续。　　担保人的资格及担保责任1.担保人的资格“具有履行海关事务担保能力的法人、其他组织或者公民，可以成为担保人。　　法律规定不得为担保人的除外。　　具有履行海关担保义

6、务能力是对法人、其他组织或公民作为担保人的基本要求。　　对于担保人而言，其履行义务的能力主要表现在它（他）应当拥有足以承担担保责任的财产。　　公民作为担保人还应当具有民事行为能力，无民事行为能力或者限制行为能力的，即使拥有足以承担担保责任的财产，也不能作为担保人。　　同样基于担保人应当具有履行能力的基本要求，《海关法》对担保人的资格又作了必要的限制，规定如其他有关法律对担保人资格已做出限制性规定的，则这种法人、其他组织或公民就不能作为担保人。　　2.担保人的担保责任《海关法》规定“担保人应当在担保期限内承担担保责任。　　担保人履行担

7、保责任的，不免除被担保人应当办理有关海关手续的义务。　　(l)担保人的担保责任担保人应承担的担保责任，主要是被担保人应当在规定的期限内全面、正确地履行其承诺的海关义务。　　根据担保个案的不同情况，其责任范围也有区别。　　(2)担保的期间这是指担保人承担担保责任的起止时间，担保人在规定的担保期间内承担担保责任，逾期，即使被担保人未履行海关义务，担保人也不再承担担保责任。　　鉴于法律规定可适用担保的范围内所涉及的事项千差万别，不可能对此做一刀切的规定。　　因而担保期间主要由海关行政法规来制定。　　(3)担保责任的解除被担保人如能在规定的

8、期间内履行了其承诺的义务，担保人的担保责任则应依法予以解除，由海关及时办理销案手续，退还有关保证金等。　　海关事务担保的方式1.人民币、可自由兑换的货币人民币是我国的法定货币，支付我国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位或个人均不能