文登区涉农资金整合的实践与思考.doc

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1、文登区涉农资金整合的实践与思考【摘要】在新时期加强各类财政资金整合，是解决当前财政资金多头管理、使用分散、效益不高，实现公共财政资源优化配置的有效手段。创新财政工作机制，加强涉农资金的整合，是改善农业基础设施、促进农业和农村经济发展、加快全面建设小康社会步伐的重要举措。本篇文章主要以威海市文登区为主要案例，对涉农资金整合的做法与措施进行概述，旨在为其它区域实施涉农资金整合奠定基础与保障。【关键词】涉农资金；文登；资金整合；措施一、文登市实施涉农资金整合的重要性2015年，文登区被确定为省级财政支农资

2、金整合试点县。一年来，我区按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的基本要求，以提高财政支农资金使用效益为目的，通过建立“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制，整合多渠道支农资金，在区政府规划的“三区四带”上搭建了粮食高产创建资金整合平台、优势产业振兴资金整合平台、提高耕地质量资金整合平台3个涉农资金整合平台，将资金额度大、用途相近的高标准基本农出土地整治项目资金、全国新增千亿斤粮食产能规划建设项目资金、小农水重点县建设项目资金和农业综合开发土地治理项目资金8876力元

3、予以整合，集屮使用，取得了显著成效。一是项目区农业综合生产能力进一步提升。通过资金整合，新建平塘、拦河坝、漫水桥、埋设涵管、修建田I'可道路等措施，实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的农业稳产高产格局，完善了田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力，在全区建设高产创建示范区,辐射带动单个粮食作物总产量平均增长10%以上。二是促进了主导产业发展和农民增收。我区现代农业示范园区经过儿年的项目实施以及农业技术的集成配套运用，实现了产量、詁质双提升，减轻劳动力的投入，提高中药材、花生和水

4、果三大优势产业的经济效益，有力带动了周边主导产业的发展，促进了农2增收、农业增效、农村繁荣。三是通过对耕地实施土壤改良修复工程、地膜污染防治工程、农劳残留治理工程和生态农业发展规划建设，进一步改善我区的生态环境，提高农产詁质量安全水平。二、涉农资金整合的措施与方法1•加强领导，强化组织保障。区政府成立“区涉农资金整合工作领导小组”，组长由区长担任，副组长由常务副区长和分管农业的副区长担任,成员由发改局、财政局、审计局、农业局、水利局、土地局及交通局主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由财政局

5、长兼任。整合工作领导小组办公室本着“政府引导、集中使用、突出重点、分步实施、提高效益”的原则，制定出涉农资金分年度实施计划，确定项冃资金投入地点,负责整合项目的统一上报、批复下达。2•科学规划，合理布局。区委、区政府对资金整合工作高度重视，召开专题会议，制定了《关于加快现代休闲观光农业发展的实施意见》和《威海市文登区人民政府关于进一步加快现代休闲观光农业发展的实施意见》，明确了资金整合要围绕着确定的“三区四带”进行。为使我区《资金整合方案》规划更具合理性、更具可操作性，分管的副区长组织农业、水利专家

6、、设计单位会同项冃镇一起对项冃区进行实地考察，了解项冃区的实际情况及农民所需，并根据规划要求，合理布局项目建设出间工程，保证每个工程都是建设项目所需、农民所想的必耍工程，都能发挥其应有的作用。对纳入政府“三区四带”涉水涉地资金项目，政府确定一个有资质的设计单位，按照规划的要求，对涉农项目进行统一标准设计，从而解决宙于设计标准不统一而出现的项冃建设五花八门的现象。3•部门协调，密切配合。领导小组定期召开联席会议，及时协调解决试点工作中遇到的困难和问题。成员单位各负其责、各司其职，整体联动,协调推进。在

7、外部协调上，涉农资金领导小组成员单位要分别负责项目的考察论证、计划编制、组织实施、检查验收、项目支出审核等工作，财政局负责核拨资金、会同审计局和上级部门监督检查；在内部协调上，财政局成立涉农资金整合协调小组，建立“局长亲自抓，分管局长牵头抓、责任科室具体抓、相关科室配合抓”的新机制。4•完善机制，强化监管。一是加强项目管理，积极推行项目公示制、项目法人负责制、项目建设招投标制、工程监理制，确保整合项目顺利实施。二是加强资金管理。整合项目资金实行统一报账管理，设专户、建专账、确定专人负责，封闭运行。三

8、是充分发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，对各项涉农资金的安排使用情况及时进行检查，对重点项目进行评审，对涉农资金使用进行绩效评价，进一步规范项目资金管理，提高使用效益。5•严格资金管理，确保资金安全。项冃资金管理和使用严格按照财务管理有关规定，建立项目资金管理制度，加强项目建设资金的管理，严格执行资金使用报账制度。每期完工项冃报账均经区财政局财政投资评审中心审核后再进行项目工程款的拨付。项目完工后，及时组织中介审计机构对田间工程及项目资金进行专项审计，确保项目资