推行税收管理员制度的思考.doc

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1、推行税收管理员制度的思考税收管理员制度是国家税务总局为加强税源管理，优化纳税服务，切实解决“淡化责任，疏于管理”问题而推出的一项新型管理制度。如何更好地落实这项制度，真正达到科学化、精细化管理的目的，笔者结合工作实践，认为应着眼以下几点：。首先，推行税收管理员制度，强化管理责任是关键。总局推行税收管理员制度，起因和根本目的就在于解决"疏于管理、淡化责任”的问题，强化税收管理员的管理责任。这是税收管理员制度的本质和核心所在，是检验这项制度推行成功与否的最终标准。对此，每一名税收管理员都必须有清醒的认识，要通过宣传动员，使大家统一思想

2、，转变观念，深刻理解为什么要推行稅收管理员制度，推行税收管理员有何重要性和紧迫性，从而积极参与到推行工作中来，群策群力，共同推进税收管理员制度的推行工作。可以通过与每名税收管理员签订《管理责任书》的形式，强调、申明税收管理员的工作职责、工作要求和管理责任，进一步强化税收管理员责任意识。最后，要制定科学、严密的考核制度，对税收管理员履行职责情况严格进行考核监督，奖优罚劣，从制度上促使管理责任落实到位。其次，推行税收管理员制度，必须抓住全面落实工作职责这个中心。强化管理责任要落实到税收管理员的日常工作中，这就必须要明确税收管理员应当干

3、什么，需要从事哪些管理工作。按照《税收管理员制度》的规定，税收管理员是基层税务机关分片管理稅源、负有管户责任的工作人员，原则上不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税和违章处罚等工作。税收管理员的日常工作可分为管理和服务两大部分，具体又可以划分户籍管理、征收管理、发票管理、政策管理、税源监控、纳税评估、纳税服务等很多内容。要使税收管理员日常工作标准划一、有序开展，必须对稅收管理员的职责进行细化，制定全、系统的工作规范，明确每项工作内容和要求，量化工作指标，使税收管理员的日常工作有章可循。同时也要注意充分考虑工作内容的变动，适当留

4、出空间，规定兜底条款，并及时对工作规范进行充实、完善,尽力避免限制稅收管理员的工作主动性和积极性，避免日常工作仅局限于工作规范所列举内容的情况出现。从方便实用出发，可以编写《稅收管理员手册》，明确规定税收管理员的工作职责、工作目标和相应责任，并发到人手一册，以便随时查询，指导日常操作。第三，推行税收管理员制度，重点在规范操作程序，解决怎么干的问题。税收管理员的工作职责涵盖税收管理和纳税服务的方方面面，要真正落到实处，还必须制定规范化、明细化的操作规程，建立完善的税收管理员管户责任制体系。可以将总局制定的《纳税评估管理办法》《重点税

5、源管理办法》《集贸市场分类管理办法》等，以及我们日常工作中证明行之有效的各项税政征管制度，统一进行归纳整理，汇集成册，指导税收管理员的日常工作。同时，还要结合工作实际，进一步充实、完善、健全各项工作制度，规范工作流程，明确工作方式和资料传递，搞好部门协调和业务衔接，运用各种简便实用的工作底稿，固化工作内容，为税收管理员全面履行工作职责创造便利条件。结合工作实践，可以在划分重点稅源企业、小规模企业和个体户进行分类管理的基础上，创造性地引入高危行业的分类，将废旧物资回收经营企业及用废企业、福利企业、饲料企业、退税企业、农产品收购发票使

6、用企业等单独分类，重点监控，抓住税源管理中的主要矛盾；可以继续推行一岗双人、双人进厂、离岗审计制度，划分主副岗，分别签订责任书，明确主岗的管户责任和副岗的配合、监督责任；继续坚持两级评估制度，分局每月召开税源评析会，对纳税异常企业和行业实施初级评估，县局对重点行业组织专业评估，划分层次强化对税源的及时监控。最后，全面提高税收管理员素质是成功推行税收管理员制度的根本保证。能否真正落实税收管理员制度，强化税源管理，提高税收征管质量，关键在人。税收管理员制度要求税收管理员不仅应当政治觉悟高，还要懂企业生产经营、熟悉税收业务和财会知识，只

7、有这样，才能真正胜任税源监控和纳税评估工作，才能通过繁杂的涉税信息及时发现异常并依法给予正确纠正。就目前而言，现有的税收管理员队伍人员素质还存在差距。要满足推行稅收管理员制度的需要，必须加强对税收管理员的培训工作。培训应选准着力点，即要加强思想政治学习，更要着重税收政策、征管操作和财会知识的学习，全面提高稅收管理员的综合素质。要落实通过考试选派上岗制度，及时检验培训效果，了解人员素质变化情况。要适时推行稅收管理员能级认定管理制度，根据个人素质和工作能力、业绩的不同给予差别待遇，激励税收管理员主动加强学习，不断提高自身素质，促进税源

8、管理质量的不断提高。还可以尝试对特定管理对象相应配备较为稳定的管理人员，通过工作实践增强税收管理员的感性认识，分领域、分行业培养管理专家，提高稅源监控的针对性和稳定性，促进税收征管质量的不断提高。