征地过程中维护农民利益的几点思考.doc

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1、征地过程中维护农民利益的几点思考近年来，随着城市化进程推进和经济的快速发展，农村大量的集体土地被征用，失地农民越来越多，农民就业困难和生活缺乏保障的问题成为倍受社会各界关注的重大问题。如何保障失地农民合法权益，已成为我们实践“三个代表”，体现执政为民，落实科学发展观的重大责任，急需研究和解决。现就征地过程中涉及维护群众利益方面的有关问题谈一些粗略的看法和想法，仅供参考。一、失地农民合法权益保障存在的问题(%1)征地程序不透明《土地管理法》规定，征地补偿安置方案确定后，应当向被征地农民予以公告，并听取被征地农民和集体经济组织的意见。但事实上，农村集

2、体组织尤其是被征地农民在征地过程中参与的程度非常有限。在现行体制下，国家征地面对的是集体，而不是被征地农民，被征地农民不直接参与征地事宜的协商和谈判，使征地过程缺乏畅通的申诉渠道，被征地农民财产权利保障成为问题。(-)征地补偿标准偏低土地是农民生存生活最基本的生产资料，是农民赖以生存的根本保障。当大量集体土地被征收，无疑是对农民生存条件的一种写京夺”。在失去土地后，丧失了经济来源，如果得不到合理的足额的补偿安置，农民就会面临生活和生存的窘境，生活质量大大降低。加之，近年来，随着国家宏观调控政策的落实，国家紧缩地根，严保耕地，使土地价值上升，土地收

3、益增加,而现行的征地补偿原则只是按照被征地的原有用途进行补偿，确切的说只是对农民在这块土地上从事的粮食作物三年平均收益进行的补偿,与土地收益增加没有关系，使征地补偿标准相对降低，失地农民权益没有得到充分保障。（三）失地农民就业困难在市场条件下，用人单位的用人基本原则是因能定岗、竞争上岗，但失地农民大部分文化程度较低，据调查统计,在被征收土地的农民中，初中以下文化程度占到了58.1%,大大限制了在失地后重新就业的机会。加之相当一部分失地农民年龄偏大，安排再就业，难度明显较大。（四）征地费用管理缺失各地对农民补偿费的支付方式，没有形成统一规范的管理，

4、监督措施不到位。出现私自截留、挪用、克扣征地补偿费用现象，容易引发农民上访，造成社会不稳定。（五）社会保障跟不上农民失去土地就从根本上丧失了生存的保障，成为了介于农民与城市人之间的“边缘人”。目前，农村医疗、养老、失业等社会保障处于刚刚起步阶段。由于失地农民的社会保障措施落实不到位，从而形成了“前无进路、后无退路”的被动局面。（六）安置方式单一目前，对农民的征地补偿普遍采用货币安置。绝大部分被征地农民将征地补偿费用于建房等消费性支出；村集体提留部分少数用于开发性生产，绝大部分用于日常管理开支。这些情况说明，征地费用以货币安置方式发放后，无论是农民

5、还是村组都没有将其作为今后生活和经济发展的原始资金，而是坐吃山空。一旦这些征地补偿费用完，就会引发严重的社会问题。二'征地补偿遵循的原则（一）多形式原则应采取多种形式对被征地农民进行补偿，可进行集体土地所有权、使用权兑换、置换调整，以货币形式支付安置补助费，也可采取以土地开发整理储备预留必要的非农建设发展用地等多种形式的综合运作补偿。（二）严格补偿标准原则制定统一土地年产值标准，科学合理进行农用地分等定级，将其作为确定征地补偿标准的重要依据。同时，征地补偿标准要向广大群众公开公布，并在征地过程中严格执行。（三）附着物'青苗如实补偿原则地上附着物和

6、青苗补偿费属被征地所有者，应如实按标准补偿。（四）公平'平等协调的原则征地过程中，要充分尊重被征地农民的意见和建议，让土地的使用权人农民广泛的直接参与到征地补偿费用的协商和谈判工作中。三、解决失地农民合法权益保障问题的几点建议国发[XX]31号文件明确提出：“切实保障被征地农民的长远生计，征地补偿费必须确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障为原则”。要在征地过程中切实保障被征地农民权益，建议抓好以下几个方面：（一）制定科学合理的土地征用补偿标准现行《土地管理法》尽管提高了根据土地年产值补偿的倍数，但仍然没有消除低成本征地的不合理状况。在

7、实际征地过程中，要严格区分公共目的的征地和其他目的的土地征用，并据此执行不同的土地征用补偿办法。公共目的土地征用补偿可以由政府定价，在缺乏征用地买卖市场的情况下,被征用土地的赔偿应该按照最高层次和最佳用途进行估价,尽可能接近土地的真实价值。对于其他目的的土地征用，引入竞争机制，从而使得土地所有者的土地收益权在征用过程中得到有效的保护。同时，在确定具体的征地补偿标准时,必须综合考虑对被征用土地本身的补偿、被征地农民的生活安置等因素，确定合理的补偿标准，确保被征地农民“失地不失户、失地不失业、失地不失利』（二）严格征地程序及征地管理实行统一征地，加强

8、征地工作管理。要严格按照有关法律法规的规定和要求，认真做好征地调查、确定补偿标准、拟订方案、审查报批及批后实施、跟踪检查等征地过程中各个