当前维护农民权益几点思考0812

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1、当前维护农民权益的几点思考党的十七届三中全会明确提出：必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。因此，在推进农村改革发展过程中，坚持以人为本，切实减轻农民负担，维护好农民权益，促进农村和谐，对于充分调动农民的积极性、发挥农民的主体作用、推进社会主义新农村建设的健康发展有着十分重要的意义。一、当前保障农民权益存在的主要问题农村税费改革后，结束了农民种地缴纳皇粮国税的历史。但从现实来看，城乡二元结构没有消除，农民合法权益受到侵害、农民负担依然存在、村级集体经济负担日益加重，已成为阻碍城乡统筹

2、发展的突出问题。（一）农民合法权益时常受到侵害。近几年来，国家一系列支持“三农”的政策措施，大大改善了农民的生存权和发展权。但由于历史和现实的诸多原因，目前仍然存在着侵害农民权益的现象。一是土地征用中侵害农民权益。随着城市化速度大大加快，由此引发的土地的征收征用问题也日益增多。农村土地征用补偿费标准过低，是农民普遍反映的问题，一些部门和单位利用公共权利侵占农民土地，侵害农民权益也时有发生。当前土地征用制度中征地补偿构成、补偿标准基本上延用了计划经济时代的做法，严重与市场脱节。据调查，大约为5—15万元/亩土地一经转用进入市场以后，即增值达数倍、

3、数十倍及至数百倍。按照规定，土地收益的主要成份是对农民的征地补偿费，应该占到土地收益总额的66.6﹪，但在实际中农民仅能得到5—10﹪，且往往由于征地补偿分配混乱，乡镇、村、农民之间缺乏可操作的统一分配方法，导致农民所得进一步减少，造成了大量的上访、对抗事件。二是乱收费、乱罚款侵害农民利益。个别地方和部门向农民乱收费、乱罚款、乱摊派等现象仍有发生。如一些地方有的部门、乡镇、村违规收取农民建房押金、管理费、道路硬化捐助款等；一些部门以协会名义向农民乱收费、村集体组织向建房农民收取地基费等。三是部分重农惠农政策未落实。虽然目前从政策层面上来说，重农

4、惠农的力度越来越大，但由于在落实过程中涉及市、县、镇（乡）、村，个别地方存在截留、克扣、挪用粮油直补资金、政府补助资金等现象，导致部分重农惠农政策未能及时足额到户。（二）农民间接或“隐性”负担依然存在。一是农资价格上涨一定程度抵消农民收益。因农业生产资料价格在高位运行并继续上涨，导致农民生产成本上升。据今年3月中旬的调查，尿素售价在每吨2200-2250元，比去年同期增18%左右；农膜批发价为每吨14000元，比去年同期上涨1500元，涨幅12%。由此，造成农民生产成本增加，相对减少了农民收益。二是医疗负担仍不乐观。现在农村人对待生病的普遍态度

5、是小病拖，大病挺，实在挺不住了才去医院就诊，一般失去治疗的最佳时间，反而增加了医疗费用。有60%以上的病人不是病故在医院里。三是农民教育负担重。当前农民的教育负担主要体现在非义务教育阶段上，高中、大学的教育成本太高。农村各个阶层的教育负担平均占到其收入的20%以上，有的家庭甚至高达80%以上。（三）村级集体经济负担日益加重。近年来，在我市村级集体经济持续发展的同时，也存在着一些不容忽视的问题。一是村级公益事业支出日益增加。随着新农村建设的推进，农村公共服务事业日益发展，服务项目增多，许多农村生产公益事业项目在取得政府财政扶持的同时，村集体需要投

6、入大量的配套资金，导致村级公共事业方面的支出呈刚性增长，一些村集体经济难以为继。如2007年全市村集体经济组织用于生产公益事业方面的支出占到当年村级总收入的50%左右。二是一些村级集体债务负担较重。有的旧债尚未化解，新的债务不断，村级应收债权被拖欠、债务沉重的局面还没有根本改变。据统计，2007年末全市村级集体经济组织应收债权总额为17.16亿元；应付债务总额为20.69亿元。村级债权债务问题尽管主要存在于部分村，特别是一些经济薄弱村，但严重影响了这些村组织的正常运转。三是面向村级组织摊派较多。村级组织还要支出名目繁多赞助、捐款。比如有赞助给幼

7、儿园、学校、派出所、联防队等。此外，各地村级报刊公费订阅“限额制”政策执行较难，报刊赞助、捐款或者变相摊派征订发行现象较普遍。二、问题分析新农村建设过程中还存在侵害农民利益的现象、农民负担还存在反弹的压力，究其原因，根本在于当前城乡二元结构没有消除，农村基本公共产品投入严重不足。　　（一）农村基本公共服务水平偏低。首先农村综合改革刚起步，特别是乡镇机构改革、财政体制改革和县乡教育体制改革，改革的任务十分艰巨，这三项改革不到位，减人、减事和减资难以得到根本改观。其次我国城乡二元结构体制还将持续一定的时间。农村公共产品生产和社会事业发展以镇村两级投

8、入为主的格局没有得到根本改善，由农民出钱出粮出工逐步向付出“承包地”转化。（二）农民负担反弹压力依然存在。由于法规的缺失和不完善，现行的土地征用制度、