论企业内部规章制度设计的合法性.doc

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1、论企业内部规章制度设计的合法性　　论企业内部规章制度设计的合法性xx年1月1日起开始正式实施的《中华人民共和国劳动合同法》，结束了我国自1995年《劳动法》实施以来，劳动用工合同制度规范一度缺失的尴尬局面。　　面对新实施的《劳动合同法》，如何依法、全面、科学、合理规范用人单位与劳动者之间的劳动关系，如何规范单位用人制度，建立和完善企业内部规章制度，提高企业管理水平，成为企业管理和发展中当务之急需要解决的议题。　　《劳动法》也好，《劳动合同法》也好，都是国家依法制定的规范、调整用人单位与劳动者之间的劳动关系，明确劳动用工制度，规范劳动合同双方当事人的权利和义务的

2、规范性法律文件，所有在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，都应当适用。　　对于企业而言，要适用新的劳动法律法规，就必须重新调整内部规章制度，建立和完善适应新法的企业内部劳动规章制度。　　关于企业内部规章制度的建立和完善，笔者根据多年律师公司法律顾问执业和企业法律实务的工作实践经验，并依据《劳动法》及新实施《劳动合同法》的相关规定，分以下几方面来讨论企业内部规章制度设计的合法性问题。　　一、关于企业内部规章制度的制定和实施程序的合法性。　　《劳动法》的第四条规定用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务

3、。　　《劳动合同法》第四条规定用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。　　由此可见，企业建立和完善规章制度是一项法定性的义务。　　那么，企业应该根据怎样的程序来制定规章制度？制定后的规章制度如何公布实施才具有法律效力了？实践中，很多企业不是没有自己内部的规章制度，而是内部制定了很多名目繁多、形式多样的规章制度，比如有的规章制度是领导口头临时公布的，有的是开会时通报的，还有的甚至就是一些内部约定俗成的潜规则，零零散散的规章制度不可谓不多。　　但是，严格的讲，这些规章制度都是不合法的，没有法律效力的。　　根据《劳动合同法》规定

4、，企业制定和实施内部劳动规章制度，需要遵循一定的制定和实施程序才具有法律效力。　　其一，企业在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。　　由此体现企业和劳动者的平等协商，从而保证劳动者对企业规章制度所享有的参与权，发表意见权。　　其二，企业应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。　　规章制度的公示可以通过劳动者人手一册、学习培

5、训或者张贴告示公告等方式进行。　　企业规章制度和重大事项决定只有书面形式制定，并通过公示的方式使得全体劳动者知情知晓，才具有合法性，由此保证劳动者对企业规章制度所享有的知情权。　　另外，企业还应保证劳动者对内部规章制度所享有的修改建议权。　　在企业规章制度和重大事项决定实施过程中，劳动者认为不适当的，有权向企业提出，通过协商予以修改完善。　　只有通过上述程序制定和实施的企业内部规章制度，才具有合法性，对企业和劳动者双方才具有法律约束力。　　二、关于企业内部规章制度具体内容设计的合法性。　　企业内部规章制度涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利

6、、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理等众多方面，需要一一制定和规范。　　虽然企业关于这方面的规章制度设计制定得较多较细，但是，这些规章制度是不是符合法律的规定，有没有违反劳动法律法规、侵犯劳动者权益，是否具有法律效力，还是有许多值得商讨的地方。　　笔者根据企业法律实务中规章制度易出问题的地方拟从以下几方面来讨论企业内部规章制度具体内容设计的合法性。　　1、关于企业劳动报酬、工作时间和休息休假制度设计的合法性。　　实践中，劳动报酬设计有多种形式，如有固定月工资制，有月基本工资加奖金补贴制，有年薪制，有底薪加提成制。　　另外还有企业实行的是计件工资，计时工资，提成工

7、资等等。　　虽然工资有高有低，但是企业要注意的是，约定劳动者的工资标准不得低于当地政府公布的城镇职工最低工资标准，这是其一。　　其二，企业不得约定劳动者的月工资中包含每月劳动者的加班费。　　根据劳动法律规定，加班费是需要另行计算的，而且有明确的计算标准。　　比如企业安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。　　另外，关于工作时间，各个企业也约定不一，有的是朝九晚五，有的是早八点到晚5点，有的是早

8、八点半到晚五点半。　　根据《劳动法》规