我市乡镇发展现状及对策研究.doc

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1、我市乡究日期：2006-12-18内mi要：龄来，我市乡镇经济总量不断扩大、基础颇不断改善、人民生活水平不断提高，屮心艇设规模口益扩大，前30强乡镇在全市农村社会发展屮举足轻重。经济社会综合发展指数与全省平均水平大致相当，但乡镇经济基础依然薄弱、屮尤麒帝动作用依然不强、地区Z间发展依然不平衡，木文提出三点建议，供领导结。我市乡镇SWWWWf究加强乡镇，尤其是中尤鎮建设是落实科学发展观，统筹城乡发展。推进新农村建设的关键环节。2005年,我市乡镇经济社会综合发展指数与全省平均水平大致相当，前30强乡镇衣全市农^社会发展11吳冇举足轻重恤位。

2、一、我市乡现状（一）乡镇般和管理啊狄1、乡镇娴减少，管理幅®增加。我市乡镇管理体制随着丁业化弘醍升和城市化OWS逐步调整。1985年5月撤地建市时，全市共有乡、镇、街道办事处355个，2005年末缩减为146个，仅为二I年前的兀分Z二（如图1所示）o特^是1992年乡鋼扩并后，全市乡镇数从346个调整为192个，备乡镇iWlfllW生了很大的变化。上III纪九］年代以扁区建制已退出历史舞台。建制镇的发展走过•条倒“U”型曲线，上世纪九I年彳味达到最多的109个镇，以200］年为临界点，每年以9个百分点的幅度因撤扩并而减少。日前全市尚有69

3、个建需麒，与上川纪五计年代屮期的区（68个）建瓣见模大体相当。乡的建制则逐年减少，甘前全市乡的数量H剩37个，仅为撤J也建市之初的九分管理幅度因乡镇撤扩并而逐渐增加。仅以近五年情况为例，2000年末我市乡镇平均下辖32个村委会,平均人口为22486人而2005年末乡镇平均下辖35个村委会，平均人II为27693人，平均行政区划血积为83.4平方公里。2、部分乡镇纳入城市管理范围。与乡镇撤并的进程同步的是，街道办事处口益增加。随着城市化进程的深化许多原来的乡鮒并麻改为街道办事处，完善城市功能、健全公共设施建设，纳入城市版图。H前全市有城区街

4、道办事处40个，居委会372个，分别是撤地建市之初的5倍和2.7倍。：3、乡镇人LI流动性增加。按照同比I【径（2000年的乡镇管辖范

5、韦

6、）,近讥年乡镇总人II增加107.6力人，新增人口绝大多数来H外地。2005年全市乡镇屮夕隊人口108.7力人，占总人口的五分Z其中从业人员80.4力人，人全市乡镇从业人员的四分乙一。在夕陳人口增加的同时，乡镇的农村劳动力也大暈外出。2005年末全市106个乡镇共有农村劳动力173.1力人，其屮外出劳动力35.5力人，占-全部劳动力的五分Z—以上。（二）乡谡济社会稳步腺近年来我市乡舷济社会发展具体呈现

7、以下特点：1、丁业化lit稈加快。从2000年到2005年，全市乡镇的农村劳动力从225.1力人增力ri到256.7力人，平均每年增加6.3力人。同期的农业劳动力从136.2力减少到107.9力，平均每年递减4.6个百分点；与农业删人II减少的趋势相反，我市农村删力从事丁业的比例在同期快速提高。按同比II径，全市乡镇的丁业劳动力从32.9力人增加到77.1力人，平均每年递增18.6个百分点；•「业删人口的比重从14.6%提高到目前的30%,而农业删人口的比重从60.5%下降到4饥拠rr业化a程与就'I哟构变化规律（配第-克拉克定理）所描述

8、的惰形，在过去五年中，我市乡镇（农村）的丁业化完成了从第一阶段向第三阶段的演变，并整体向第四阶段推进，就业结构呈现工业化屮后期的特点，如表1所沐。表1：.T业化进程与就业结构变化（配第-克拉克定理）第一产业第二产业第才业指标名称制力比重劳动力帧劳动力加(%)(%)(%)第T介段80.59.69.9第一邙介段63.317.019.7第日介段46.126.827.1第四阶段31.436.032.6第辿介段17.045.637.4乡镇丁业化的演进总体表现出劳动密集型的特征。从2001年到2005年，全市乡镇企业数从4.4力家（M舌个腸§户）增加

9、到7.］力家平上滴年递增12.5%,同期的非农业炯功则从90.1力人增加到148.8力人，平均每年递增13.4%,其屮丁业劳动力更是保持年均27.3%的增幅。2、经济总量扩大。2005年全市平均4刖乡镇的农村经济收A为11.44亿元。农村经济收A

10、亿元以上的31个乡镇中，东阳市7个、义乌市6个、永康市5个，金东区和浦江县各4个，武义县3个，兰溪市和婺城区备1个。义乌市和永康市所有建制镇的农村经济收入咅陆丨亿^以上。2005年30强乡镇平均农村经济收入32.4亿元，是全市乡镇平均水平的2.8倍。东阳市横店镇农村经济总收入178.7亿元，居全

11、市备乡镇Z肖。：3、财政实力增强。从2000年到2005年，全市乡镇W政税收从20.4亿元^加到37.4亿元，年均增长12.8个百分点。2005年平均每个乡（镇）财政总收入0.35亿元，是伍年