小城镇规划论文.doc

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1、小城镇规划小城镇规划中存在的问题关键字：小城镇建设目标。小城镇建设的特点。摘要：小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大T程，仅仅凭热情和勇气是不够的。小城镇规划是小城镇的齐种要索的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的匣视，全国各地的小城镇建设口渐升温，其成果也口益明显。但是，小城锁建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程,仅仅凭热惜和勇气是不够的。小城镇规划是小城氛的备种耍索的创立或组介以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。在小城镇规划过程中发现了如F儿个问题。以小城镇为

2、主的城市化可能导致“准城市化”现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构：以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局而，因为这种城市化模式木身隐含着鼓励农尺进小城镇，限制农民进大城市的思想，是-种在补彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村一小城镇——大城市”这种三元结构，使不分小城做既不像城市、乂不像农村：生活在小城镇的居尺既不像市比、乂区别于农比，从而使人们担心的“准城市化”现彖泛滥。小城镇建设的普及性与重点性：辩证唯物主义告诉我们，普及性是垂点性的基础，垂点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城

3、市,都是在小城镇的基础上选择发展起來的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。门前的小城做设登确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18()00多个，山东省有10()()多个，平均每个只有3万人左右。青岛市郊区不足1万平方公里，却有111处小城镇，平均人口只有3.5万人，而口现在都备自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交逋、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将來大部分小城镇不能发展成为人「I居住

4、集中的大中城市，那么，现在大家都按城市规划铺开摊了搞建设,既没有必娈，乂会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种情况下，当前促进小城锁健康发展的工作就是要“控制普及性,突出重点性从现实情况看，要在面上通过"撤镇建乡”，减少小城镇建制來控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选样地建设小城镇，就是在普及性的呈础上突出重点性。基木的选择思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，可以按10万左右人口的规模來布局，人口密度小的区域可以再少一点。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集屮吸引力大，现有人口多的小城锁作为中心或重点城

5、镇，集中梢力进行建设。再次是耍尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并,也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项H,防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就-•定会大大加快。承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性：基础设施建设是小城氛发展的一项基本的也是車耍的内容°有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是,基础设施投资是要花大钱的。根据青岛市小城镇建设的实践，耍建立一套比较完善的、供5万到】0万人口牛活的城镇基础设施,需要3亿元以上人尺币。这么多的资金从哪里来？于

6、是，有的小城做继续沿用计划经济模式下的城市建设办法，投资口号是“人尺城市人民建”,投资來源是“国家拨一点、金业拿一点、群众出一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种杂费，甚至违法集资,结果不仅不解决大问题，还带來若干负面影响；还有一些小城镇政府门恃经济实力强，対备种慕础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批发市场等，但是当他们难以为继Z时，却没有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的闲境，樓至使小城镇建设被迫搁戏。以上这些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根木原因是投资主体和投资方式落后，不适应市场经济条件下的城镇建设。:要进入小城

7、氛基础建设的柳暗花明之路，必须科学解决投资的主体性和商业性问题C止确的投资主体应主要是金业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商晶批发'零售市场、学校、幼儿园,甚至道路、供电、供水排污等等，都应该由企业來筹资建设。建成后,可出租、出卖,也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁爱益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项口，