中国近年来的就业状况及未来趋势.doc

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1、中国近年来的就业状况及未来趋势改革开放以来，屮国进入了快速的城镇化和工业化阶段，表现为第一产业产值和吸纳就业人员部呈现迅速下降趋势；而第二、三产业产值在GDP'P的比重迅速上升，不仅吸纳了绝大多数新进入劳动年龄的劳动力，而且吸纳了第一产业转移岀来的剩余劳动力。但劳动力从生产率低下的第一产业向第二、三产业转移的过程并不是一帆风顺的，从劳动力的产业分布变化可以看出，第二、三产业的劳动力比重迅速增长有三个时期：改革Z初到1988年，1992〜1996年，2003年至今；非农就业下降出现停滞有两个时期：1989〜1991年和1997〜2002年。以20世纪90年代后期的停滞來看，主要

2、成因于国有企业改革加大步伐，大量的富余人员从国有集体经济部门被排斥出来。这个时期，尽管第一产业的产值在GDP屮的比重继续下降，从业人员却一直徘徊在50%左右。虽然城镇就业压力很大，高速的经济增长还是创造了大量非农就业机会，吸纳了大部分新进入劳动力市场的年轻劳动者和遭遇就业冲击的下岗失业者。国金改革带来的就业冲击逐渐被经济的高速增长所吸纳，到2003年，徘徊了6个年头的第一产业就业比重开始下降，2004年，第一产业的就业比例迅速下降了2.2个百分点，是改革开放以來下降最迅速的一年。国企改革加速带来的严重困难时期基木上结束了。由于国企改革导致的就业机会破坏将会减少，2003年以来

3、的增长速度还高于1998〜2002年，可以预期，今后一段时间内将会有大量的非农就业岗位被创造出来。由于新增劳动年龄人口很快就会减少，新增非农就业岗位将更加依赖笫一产业的劳动力转移。但值得注意的是，第一产业产值近年来出现了反弹，从2003年占GDP的14.4%上升到2004年的15.2%。这意味着农民的收入出现了更加迅速的提高，第一产业的劳动力向第二、三产业流动的速度将会下降，这时，中国城镇很有可能面临劳动力供给不足。劳动力无限供给曾经是我们长期面临的市场态势，今后一段时期，屮国的劳动力市场供求态势将会发生改变：劳动力供给Illi线不再是水平的，而是开始向右上方倾斜。这会对经济

4、增长和劳动力市场政策带来深远的影响。木文旨在对屮国劳动力市场供求状况及变化历程进行分析，对未来的供求态势变化方向进行预测，并就劳动力市场存在的问题提出政策建议。中国城镇的劳动力供给态势决定劳动力供给的因索有三个：劳动年龄人口数量，这是一个长期因索，在短期内是相对稳定的；第二个是劳动参与率，在劳动年龄人口一定时，这个因素决定了经济活动人口的总量；第三个因素是劳动力的地区分布，这个因素同样影响看劳动力供求，在总量一定时，地区分布的不平衡会导致一些地区劳动力供不应求而另一些地区却供过于求。首先，从劳动年龄人口总最上看，由于20卅:纪70年代以來的计划生育政策和改革开放以来的高速经济

5、增长，使生冇率稳步下降,新增劳动年龄人M的数量在近年来开始减少。从专表2-1显示的屮国人口变化状况可以看出,2002年新增劳动人口达到峰值，为1378万人，以后开始下降，这个规模持续到2006年，到2007年，新增劳动年龄人口下降到1()00力人以下，到“

6、-一五”后期，其规模只有821力人。从劳动年龄人口的绝对数量变化趋势可以看出，屮国的劳动力供给压力正在减轻，2006年或许还会感受到劳动力供给增加带来的就业压力，保持其他条件不变，从2007年开始,來自总量方血的压力就会减小羡至消失。其次，从屮国劳动参与率的变化看，劳动参与率是影响劳动力供给的另一个重要因素，屮国城镇地区的

7、劳动参与率呈现下降趋势，根据政府统计部门公布的数据，城镇劳动参与率从1995年的83%下降到2003年的71%,不到十年的时间下降了12个百分点，如果保持1995年的劳动参与率，则有460()万劳动年龄人口退出或者没有进入劳动力市场。原因有两个方面：一是年龄较大的群体缺少竞争力退出；二是年轻人口接受教育培训的时间延长，推迟了进入劳动力市场的时间。屮国城镇的养老保障水平相对于其他国家来说替换率和覆盖率祁较高，即使就业条件好转，已经纳入养老保障体系的低技能劳动者也很难重新进入；而劳动力市场竞争激烈，也给年轻劳动者接受更长时间的教冇培训提供了激励。所以，屮国城镇地区的劳动参与率在短

8、期内很难恢复到十年前的水平。劳动参与率下降无疑减少了劳动力供给，直接后果是：一方血有利于就业压力的缓解，但另一方面，则会导致劳动力短缺更早到来。从长期看，劳动力丰富是我们的比校优势，但是，如果大量的劳动力退出市场，则会削弱这个优势，是对人口红利的一种浪费。劳动参与率下降的原因固然是多种多样的，但劳动力资源的浪费却意味着我们现在的增长速度低于潜在的最优水平。利用汇总数据虽然能看出劳动参与率不断下降的态势，但我们并不知道哪些人口群体受到的影响更严重。从参与劳动力市场决策的角度看，年龄结构和生命周期是影响参与