基于城市居家养老服务的资金筹集问题及对策研究.pdf

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1、第27卷第1期长春大学学报Vol．27No．12017年1月JOUＲNALOFCHANGCHUNUNIVEＲSITYJan．2017基于城市居家养老服务的资金筹集问题及对策研究丛春霞，闫伟(东北财经大学公共管理学院，辽宁大连116025)摘要:随着我国人口老龄化及高龄化的形势日益严峻，家庭和社会的养老服务压力也在与日俱增。鉴于当前我国社会和家庭的人口结构，城市居家养老服务承担着越来越重的养老责任，然而资金筹集问题制约了城市居家养老服务的可持续发展。本文从公共产品属性的角度出发，分析了城市居家养老服务资金筹集的现状和问题，同时结合发达国家的经验，分别从政府层面和社会层

2、面提出了相应的解决对策。关键词:老龄化;城市居家养老服务;资金筹集中图分类号:D632．1;D669．6文献标志码:A文章编号:1009－3907(2017)01－0001－061问题的提出社会化养老已经形成体系，但是作为发展中国家，我国现有的社会养老服务条件无法满足当前巨大的养人口老龄化是当今世界人口的发展特点，根据老服务需求，存在养老床位明显不足等一系列情况，统计年鉴相关数据显示，2014年我国65岁以上的难以对家庭养老功能进行有效补充。可以说，在人老年人口已达1.38亿，占总人口的比重为10.06%，口老龄化以及高龄化形势日益严峻的今天，居家养老年抚养比为13

3、.70%，较2012年上升了1.00个百老服务承担着更为重大的养老责任，并被赋予了更分点，预计在本世纪中叶，我国的人口老龄化水平将高的期待。达到35%左右。此外，空巢家庭在我国城乡家庭中居家养老服务是以家庭为核心、社区为依托，依比重已经过半，部分大中城市空巢家庭比重甚至已靠专业化的服务为经济和生活自理困难的老年人提经接近70%，其中近一成的老年人为单身，缺乏伴侣的照料与陪伴。预计到2050年，我国70岁以上供以生活照料为主要内容的社会化服务模式，是对的高龄老年人将会达到1.08亿，其中生活不能自理传统家庭养老模式的补充与更新。从政府责任角度的老年人将达1亿左右，无子

4、女赡养的老年人将达讲，提供以教育和医疗保障为核心的公共服务是全到7900万左右，并且54%以上的老年人将处于独居社会的普遍需求，只有由掌握公共权力的政府承担状态。因此，无论是家庭还是社会都面临着巨大的提供社会公共服务的责任与功能，才能保证其公平养老压力，而养老服务无疑是养老压力中的核心性。因此，政府必须在居家养老服务的资金筹集与问题。服务方面承担首要责任，特别是在资金筹集方面。我国养老模式主要分为家庭养老、社会养老和从经济学的角度讲，不可分割性、消费的非竞争性和居家养老。家庭养老作为最传统的养老方式曾在保受益的非排他性是公共产品的特性，而这三种特性障老年人安度晚年方

5、面发挥了重要作用。然而，我带来的诸如“搭便车”等现象是市场机制本身无法国上世纪70年代实行的计划生育政策导致生育率解决的，这就需要政府来弥补这种“市场缺陷”，出逐年下降。经测算，我国家庭平均人口数量在2010资提供或者购买公共产品和服务。由此可见，政府年为3.1人，2030年预计将缩小到2.6人，2050年在居家养老服务的资金筹集中的责任也就更为［1］将进一步缩小到2.51人，即便近几年推行了“二重大。孩”政策，很多家庭迫于工作和经济压力，也多选择当前，居家养老服务的提供方式主要有两种:一只生育一个孩子。由此可见，独生子女养老负担过是服务人员经过系统化、专业化的培训

6、后，上门为老重，独生子女的父母面临家庭养老功能弱化的现实，年人提供照料服务;二是让老年人在所居住社区的传统的家庭养老模式无以为继。目前，发达国家的老年人日间照料服务中心享受日托服务。居家养老收稿日期:2016－11－01基金项目:辽宁省财政厅科研基金项目(13C004)作者简介:丛春霞(1963－)，女，辽宁大连人，教授，博士，硕士研究生导师，主要从事社会保障领域研究。2长春大学学报第27卷［3］服务将家庭养老与社会养老相结合，与传统的养老程度的影响，而政府在养老服务方面的资金投入方式相比具有显著的优势和可行性:一是老年人居量则更能体现出政府在保障“老有所养、老有善

7、养”住在家中养老继承了传统养老的优点，使老年人能方面的态度和决心。因此，政府理应在居家养老服够与子孙进行感情上的交流和心理上的疏导，减少务的资金筹集过程中一马当先，承担相应的经济责［2］老年人的心理问题;二是能够享受社区专业化养任，履行相应义务，这也是全面建成小康社会的题中老服务，充分利用现有社会资源。从2000年《关于之义。加强老龄工作的决定》的颁布，到2011年《中国老政府资金在城市居家养老服务的提供上分为养龄事业发展“十二五”规划》的出台，居家养老服务老服务设施和养老服务两种。从属性上讲，作为公在我国只用了短短十几年的时间就实现了从试点推共产品，养老服务设