惠农政策满意度评估及影响因素研究基于实地调研的大样本分析.pdf

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1、第41卷第1期湘潭大学学报(哲学社会科学版)Vol．41No．12017年1月JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Jan．，2017惠农政策满意度评估及影响因素研究:*基于实地调研的大样本分析12胡宪，黄斌(1．中国财政科学研究院研究生部，北京100142;2．湖南省财政厅政策研究室，湖南长沙410015)摘要:提出惠农政策满意度的概念及测量方法，并以惠农政策的直接受益者———农民和惠农政策的直接执行者———基层干部为调查对象，通过统计分析14个乡镇38个行政村的调查数据，测算出7大惠农政策的公众满意度。同时，借助斯

2、密斯政策执行过程模型，深入剖析影响惠农政策执行效果的关键因素。研究表明:农民及基层干部对惠民政策的总体满意程度较高，但对不同惠农政策的评价出现分化，可从减少政策执行成本、保持政策连贯、加强政策统筹、优化政策环境、夯实群众基础等方面入手，完善惠农政策体系，提升惠农政策效果。关键词:惠农政策;满意度;问卷调查;大样本分析中图分类号:F320文献标识码:A文章编号:1001－5981(2017)01－0085－04DOI:10.13715/j.cnki.jxupss.2017.01.015重农固本是安民之基。2004年以来，中央出台了一系列体，客观评估主要惠农政策的执行效果，并以史密斯政策执惠农强

3、农富农政策，确保农业基础稳固、农村和谐稳定、农民行过程模型为蓝本，系统剖析影响惠农政策实施效果的主要安居乐业。然而，这一系列政策的实施效果怎么样?干部群因素，并提出政策优化建议，这对于提升我国惠农政策实施众的认可度和满意度有多高?有哪些因素制约惠农政策效绩效具有一定的参考和借鉴意义。果的发挥?在这方面，国内外已开展了深入研究，得出了大一、惠农政策满意度评估方法及结果［1］717－742量研究成果。Martin(2001)系统分析了加入WTO农民是惠农政策的直接受益者，县乡基层干部是惠农政和改革开放政策对中国农业保护政策的影响;崔元锋、严立［2］37－40策的直接执行者，他们的政策认同感和满意

4、度是衡量惠民政冬(2006)运用DEA检验证实我国财政农业支出资金策执行效果的重要依据。本文以程度变量作为衡量标尺，将整体绩效不高，并存在逐年下降的趋势;王良健、罗凤(2010)［3］56－63通过对我国部分粮食主产区省份进行抽样问干部群众对惠农政策实施效果的满意程度分为5个段级，分卷调查，认为我国现阶段惠农政策实施绩效农民满意度整体别为“非常满意”“满意”“一般”“不满意”“非常不满意”。在［4］42－47处于中等偏低的水平;李燕凌、车卉、王薇(2014)实证此基础上，引入“惠农政策满意度”(agriculturalpolicysatis-比对了我国病死猪无害化处理补贴政策实施前后的情况变

5、factionindex，APSI)的概念及评价方法，将调查对象评价惠化，分析查找了影响政策实施效果的主要因素;韩红梅、王礼农政策“满意”和“非常满意”的人数占总调查人数的比例作［5］9－12力(2013)基于河南省447份实地调查数据，测算出农为“惠农政策满意度”的评判标准，以定量衡量公众对惠农政［6］56－63户对粮食补贴政策的满意程度;黎翠梅、易意(2016)策实施效果的认可程度。测算公式如下:基于多变量协整检验与误差修正模型，认为财政支农支出长APSI=(Σ非常满意人数+Σ满意人数)/Σ调查人数期对农民收入促进作用显著，短期不明显;王文豪为收集到基层干部群众对于惠农政策认可程度的一手

6、［7］66－68(2015)在对国内外惠农政策研究文献进行系统综述材料，湖南省财政厅政策研究室、办公室以及湖南省财政科的基础上，分析了我国惠农政策在落实中存在的问题，提出学研究所向全省7县市14个乡镇的38个行政村发放匿名了改进建议。然而，现有研究成果普遍缺乏来自一线的大样调查问卷，这些县市既有农业大县，也有工业强县，还有旅游本数据调查，对影响惠农政策实施效果的因素分析也不够系统。基于此，本文提出惠农政策满意度的概念及测量方法，名县;既有发达县，也有中等县，还有贫困县;既有城郊县，也在大量问卷调查数据的支撑下，区分农民和基层干部两类群有中部县，还有边远县，基本涵盖了各种类型的县市，样本具*收

7、稿日期:2016－07－18作者简介:胡宪(1988—)，男，湖南长沙人，中国财政科学研究院博士生;黄斌(1982—)，男，湖南汝城人，中国科学技术大学管理学博士。85有较强的广泛性和代表性。实地调研共回收有效调查问卷高的7大惠农政策进行了访谈和问卷调查。根据惠农政策1945份，其中基层干部140份、村民1805份。在调研中，重满意度的概念界定及计算方法，分别得出7大惠农政策在村点就当前财政支持力度较大、覆盖