关于安徽省 “大众创业  万众创新” 的调研报告.docx

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1、关于安徽省“大众创业 万众创新”的调研报告　　财政部驻安徽省财政监察专员办事处调研实践组　　创新创业是经济社会发展的持续动力和不竭源泉。“五一”前后，我办调研组以普惠金融和中小企业发展专项资金管理使用情况为调查重点，深入合肥市、芜湖市财政、人社、经信、科技等部门并实地走访担保公司、创客空间、孵化基地、产业园区、企业等，与经办同志、创客代表等座谈、交流，听取、征集相关部门、小微企业及创业代表的意见和建议，贯彻落实“为国理财，为民服务”的财政工作宗旨和《安徽省五大发展行动计划》要求，做到察民情、听民意、解民忧、惠民生，现场为政策执行者解惑，为小微企业和创客者支招，

2、努力提升中小微企业和创业群体造血功能，促进“大众创业万众创新”(以下简称“双创”)良好局面形成。　　一、基本情况　　合肥、芜湖两市是我省经济发展领跑者，在保障落实普惠金融和中小企业发展专项资金方面素有丰富经验和重要举措。两市推进“双创”的热情持续高涨，“双创”的政策环境、舆论环境、社会环境业已形成，“双创”在孵化企业、带动就业、提升产业，推动供给侧结构性改革、保持经济运行在合理区间、促进经济高质量发展方面发挥的突出作用不断显现。2015—2017年度，两市累计发放创业担保贷款4.28万笔51.67亿元，其中财政贴息资金3亿元；建立创业孵化基地105个、众创空间

3、101家，两市“双创”载体占我省总数近四成，对引领带动我省其他地市大力发展“双创”具有积极引导和助推作用。　　2015年合肥市作为我省唯一入选全国首批小微企业创业创新基地城市示范，共获得中央财政中小企业发展专项资金9亿元支持，实际已到位8.1亿元。三年新登记市场主体40.79万户，比2014年底全市存量市场主体翻了一番多。全市小微企业营业收入11412.18亿元，比2014年增长90.7%，完成目标任务的113.4%；就业人数156.38万人，比2014年增长38.4%，完成示范目标任务的128%；技术合同成交额55.39亿元，比2014年增长97.8%，完成

4、示范目标任务的101.9%；授权专利个数8323个，比2014年增长99.7%，完成示范目标任务的146.6%。全市国家高新技术企业突破1666户，比2014年828户增长超过两倍。　　二、主要经验做法　　(一)强化组织领导，完善“双创”政策。一是强化组织保障。两市都建立了“政府主导、多方协作、共同推进”的工作机制，出台激励“双创”发展系列制度文件，充分发挥政府引导和服务功能，创造良好的“双创”政策环境。二是聚集发力重点。合肥市修订出台扶持产业发展“1+3+5”政策体系，近千条政策向“双创”聚焦发力。芜湖市创新出台发展众创空间推进大众创新创业为核心的系列文件，

5、在全市组织实施众创筑巢、创客育苗、金融助推、服务提升、文化引领等“五大工程十五项重点任务”。三是保障政策落实。合肥市为申请创业贷款人员和企业提供“一条龙”服务，通过市、区、街、居四级服务网络，提升服务效率和质量。芜湖市、区(县)财政和人社等部门通过与经办银行一对一“结对子”合作，实现业务的全面对接，为创业者贷款提供便利，为大学生提供免担保创业贷款等。　　(二)搭建集成平台，打造“双创”引擎。一是吸引留住人才。继“人才新政20条”之后，2018年4月，合肥市出台《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》，为高校毕业生、留学归国人员及专业技能人才等各类人才提供奖

6、补资金，扶持鼓励创新创业。芜湖市亦通过公租房补贴、购房补贴、生活补贴等形式吸引各界人才。二是搭建创业平台。合肥市按照“配套支持全程化、创新服务个性化、创业辅导专业化”的要求，建成科技孵化器33个，各类平台空间载体总数超过200个，在孵企业或团队近1.5万个。芜湖市建有市级众创空间19个，建立省级创业大学1家、创业学院4家。合肥市谋划建设超导核聚变中心、中国量子中心、天地一体化网络、离子医学中心等一批国家级重大工程平台，与中科大、中科院、清华、北大等知名院校协作，推进“产学研”创新平台建设，形成引领产业发展的新引擎。　　(三)加大资本投入，增强“双创”信心。一是

7、放大财政资金效应。自合肥市入选“双创示范”以来，投入双创资金总额达499.6亿元，其中中央财政资金投入8.1亿元、地方财政投入160.5亿元、社会资本投入331亿元，创新采取天使基金、“借转补”、金融创新产品等多种方式，全面放大财政资金效应。芜湖市则通过“创意贷”“助跑贷”、股权投资等形式积极扶持青年创业园发展。二是引领信贷加大投放。合肥市推进4:3:2:1新型政银担保合作，激发500多亿元社会资本参与政府投资引导基金和私募基金设立，全面支持“双创”发展。芜湖市积极引导各类投资基金发展，鼓励各县区、各众创空间孵化平台根据发展需求，通过自建和引进等多种形式推进创

8、业投资基金发展，进一步激发资本市场活力