取消农业税后的农户投资问题研究.doc

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1、取消农业税后的农户投资问题研究　　[摘要]安徽省作为农业政策改革的先行，自2005年开始全面减免农业税后，增加了农民手中可支配的资金，但是农民对农业的投资却没有相应增加，发展下去会降低农业抵御自然灾害的能力，将直接威胁粮食安全和社会稳定。文章对安徽省取消农业税后农户投资不足现象的原因进行了多方面的探究，并相应提出通过建立反哺农业体制、推进农村金融体制和投资保险制度、推广农业产业化经营等对策，引导农户增加农业投资热情。　　[关键词]取消农业税；农户投资；影响投资原因；提高投资热情对策　　一、安徽省农村税

2、费改革路径的演变　　我国的土地家庭联产承包制和农村的税费改革试点都是从安徽开始的。　　在20世纪90年代初期，安徽省涡阳县新兴镇出于“费收的让农民弄个明白”和让干部从“忙不完收费”中解脱出来的思路，进行的“费税合一”改革，由此拉开了的改革序幕；此后1994年太和县开始、1996年后在阜阳地区推行的“税费合并、统一征收、统一管理、分开使用”改革；1998年五河县开始试点将“五统”改为农村公益事业建设税的改革；1999年安徽省有关方面选择了来安、怀远、濉溪、望江四县进行了“取消乡统筹费，调整农业税计税常产

3、和税率、重新确定计税耕地面积、改进‘三提’征收方式，完善农业特产税征管”试点；到2000年3月国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（即2000年中央7号文件），决定在具有代表性的农业安徽大省进行全省农村税费改革的全面试点，标志着全国农村税费改革试点工作正式启动。　　在税费改革前的1999年，安徽省农民政策性负担约54亿元，人均负担109.4元、亩均负担93.8元，当时的乡镇运转经费主要就是靠农民供养，即所谓“以农养政”。2000年开始实施税费改革试点后，省财政在中央财政大力支持下，对县乡因

4、免除农业税、农业特产税、农业税附加等政策性减收全额埋单，补助县、乡、村税费改革专项转移支付资金60亿元，至此宣告过去“以农养政”时代的结束。　　2002年安徽省在原有方案基础上，一是坚决制止向农民乱收费，详细规定了农村中小学的收费项目和收费标准，并在国家级贫困县对农村初中和小学实行“一费制”；二是对农民建房、结婚登记和计划生育等，除按规定向农民收取证件工本费和其他合法费用以外，行政事业性收费一律取消；三是将茶、果的农业特产税税率下调到8%，并选择萧县、砀山两县进行将水果等生产环节的农业特产税全部改征农

5、业税的试点；四是取消基本水费，一律实行计量收费，并详细规定计量水费的收取标准；五是选择天长、五河两县进行给农民直接补贴试点，即在放开粮食收购价格、放开粮食购销市场的基础上，将国家实行按保护价敞开收购农民余粮政策间接给农民的补贴转为直接补贴。　　2005年是安徽省全面减免农业税的第一年，政策给农业带来的影响已经初见成效。免除农业税后，全省财政将因之减少收入19.18亿元，同时增加对农民的粮食直接补贴资金1.85亿元，两项合计21.03亿元，农民人均可增加收入43.8元。2006年是安徽省农民享受政策优惠

6、最多的一年，农民不仅免除农业税，还可享受8.65亿元的粮食直接补贴、4亿多元的水稻良种补贴、6.83亿元的综合直补资金预计人均享受财政补贴41元。2006年6月份，安徽省又被商务部确定为全国首家开展农村商品流通改革和市场建设试点省，其试点工作内容是推动农村流通主体、流通方式、政策手段、管理体制四个创新，构筑农村消费品流通、农业生产资料供应、农产品国内销售、农产品出口和农村市场运行监控服务五大体系。力争用3年的时间，培育2个国家级大型流通龙头企业、10个省级和30个市级龙头企业，建设日用消费品连锁超市8

7、000家，农业生产资料连锁超市6000家，以及200多家日用消费品和农业生产资料配送中心，初步建设起高效畅通的农村商品流通网络体系。通过这些改革，必将会给安徽省农业带来更大的发展机遇。　　二、目前安徽省农户投资存在的主要问题　　改革开放以来，安徽省农业生产取得了重大成就，农民生活水平有了很大提高，但目前仍处于比较艰难的爬坡阶段。从总量看，2005年全省一产增加值959.6亿元，比2000年增加217.8亿元，年均增加43.6亿元，只相当于GDP增量的8.8%；从速度看，“十五”时期，全省第一产业增加值

8、年均仅增长1.3%，分别低于第二、第三产业12.3个和11.4个百分点，也低于全国2.6个百分点；从产出效率看，2005年全省第一产业劳动生产率为5307元/人，比2000年提高1632元/人，但与二产、三产的差距扩大，以近50%的劳动力创造的GDP还不到全省的五分之一。农业是国民经济的基础，投资状况对其发展影响很大。　　投资是生产规模扩大、技术进步的决定性因素，投资的作用是在于通过投资有效地重新组合生产要素、调整结构、提高劳动生产率，进而达到促进经济增