全面取消农业税后农村面临的问题与对策研究

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1、全面取消农业税后农村面临的问题与对策研究［内容提要］目前，中国己经整体上进入工业化中期阶段,取消农业税，它不仅有利于增加农民收入，缓和农村社会矛盾，更有利于新农村建设。但取消农业税的同时也带来了诸如财政收入锐减、农村公益事业难以发展、农村债务化解难度加大等一系列困难和问题。因此，政府在取消农业税后应采取切实可行的措施，加快推进农村综合配套改革。［关键词］取消农业税；问题；对策［作者简介］李海田(1968—)，男，山东武城人，山东德州学院农学系讲师。目前，我国已全面取消农业税，广大农民告别了缴纳“皇粮国税”的历史。这不仅激发和调动了农民的生产积

2、极性，也使乡村干部从以往向农民催粮催款的繁杂事务中解脱出来，农村党群、干群关系进一步改善。但随之也出现了一些新的矛盾和问题，应当引起高度关注，并采取措施切实加以解决，从而进一步促进新农村建设健康发展。、免征农业税政策的效应与作用免征农业税政策对解决“三农”问题起到了积极作用，主要体现在三个方面：（一）增加农民收入，起到了安民作用。长期以来，“三农”问题难以解决的一个重要原因是农民收入增长缓慢。虽然从表面上看税收绝对数额不高，但对低收入的农民来说，负担并不算小，导致农民负担不断增加。过重的负担挤占了农民家庭消费，直接影响了农民的生产生活。在农业

3、增收难度加大的情况下，减负也是增收，逐步取消农业税就是间接增加农民收入。（二）稳定了粮食生产，确保了粮食安全。免征农业税政策和粮食补贴、良种补贴、农机具补贴等政策综合发挥作用后，农民种粮特别是种植优质水稻、大豆、玉米等粮食作物更加有利可图。农民为减少生产成本，增加收入，把主要精力转移到种植有补贴资金的粮食作物上来，过去因打工抛荒的土地和用于种植经济作物、发展养殖业的土地，重新用于种植粮食。在耕地总量不变甚至有所减少的前提下，由于政策带动了种植项目的调整和农村劳动力布局的调整，增加了粮食作物的种植面积，使粮食产量保持稳定增长的势头，增强了粮食自

4、给能力，保证了粮食安全。（三）缓解了干群矛盾，拉近了农民与政府的距离。长期以来，农村干群关系紧张，主要是由基层干部的收税、收费行为引起的。由于各级政府层层给农村下指针、定任务、搞包保，为完成任务，乡村干部使用多种手段向农民收税收费，成为激化农村干群矛盾的主要因素。免征农业税和直补农民后，乡村干部不再向农民收取税费，使干群紧张关系得到一定缓解，拉近了农民与政府的距离。但取消农业税的同时也出现了一些新的矛盾和问题，应当引起高度关注，并米取措施切实加以解决，从而进一步促进新农村建设健康发展。二、取消农业税后农村面临的主要问题1、农村出现要地热，土地

5、纠纷增多。随着取消农业税及粮食直补、良种补贴等惠农政策的落实，农民种田的效益比以往有所提高，许多原来不要地的农户现在要地种粮，由此引发一系列土地纠纷，其主要有以下几种类型：一是减人不减地、增人要增地引发的纠纷。自土地承包到户以来，减人的土地没有调减下来，新增人口无耕地现象比较普遍，户与户之间土地不均。以往交税费，种地多则交税多，缺地农民没有多大意见。现在不交税了，土地成了无税产业，增人没增地的农户强烈要求增加承包地。二是村组机动地管理不规范引发的纠纷。在土地承包到户过程中，为发展村集体经济，不少村留有机动地。这些机动地有的租赁给了种植大户，有

6、的承包给了本村农户，还有的以抵债方式交给债权户耕种。这些承包户中有的长期拖欠承包款，导致村组有账无钱，想办的公益事业无钱办，大多数农民强烈要求收回机动地，重新分配到户，让农民真正得到实惠。三是外出弃田户重新要地引发的纠纷。前几年，因种地收入低，负担过重，部分农民认为种田不合算，有的举家外出打工将土地撂荒，有的将承包田硬性交还村组。但这些田地需承担税费，村组干部只好通过做工作，将这些闲置田地转包给其他无地或少地农户。取消农业税及“两补”惠农政策出台后，这些农户纷纷回村要求返还其承包地，而现已耕种的农户不愿意归还，村组干部难以出面协调。2、乡村组

7、织运转及兴办公益事业更加困难。取消农业税后，财政收入渠道变窄，村五保户供养、优抚金等刚性支出又必须确保，乡镇财政收支矛盾加剧。村级经费尽管通过上级转移支付得到一定弥补，但数额非常有限，难以维持村级正常运转，村级收支矛盾愈显突出。此外，大多数村民对参与“一事一议”积极性不高，往往是受益农民愿意办，不受益农民不愿意办，兴修村组公路、农田水利基本建设、村级卫生防疫保健等公益事业和基础设施因没有经费投入而陷入停滞状态。3、农村债务化解难度加大。取消农业税前，由于有农业税附加，村级还债时尚可以在农业税附加上勉强做点文章；取消农业税后，村级失去收入来源，

8、造成债务无法化解。庞大的乡村债务已成为影响农村稳定的重大隐患。如何防止乡村债务危机转化为行政管理危机，行政管理危机诱发乡镇政权危机，是各级不得不面对的一个难解课题。