当前农业和农村经济形势分析与农业政策的创新.doc

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1、当前农业和农村经济形势分析与农业政策的创新（上）摘要：当前我国农业农村经济总体上保持了稳定发展的态势，形势好于预期，实现全年“稳粮、增收、强基础、重民生”的目标具备了较好的基础，金融危机没有改变我国农业农村发展的基本走势。但由于我国农业农村经济与外部关联度不断提高，在应对金融危机的过程中，我国农业农村经济发展的阶段性、区域性、结构性和不确定性特征日益凸显。在新形势下，面对金融危机可能存在的长期的、潜在的影响，以及日益趋紧的资源和市场约束，我国需要在保持相关政策基本稳定的同时增强政策调控的灵活性，以促进农业农村经济平稳健康发展。　　关键词：阶段性，区域性，结构性，不确定性，政策创新　　2004年

2、以来，我国农业和农村经济发生了比过去任何时候都更积极的变化，农产品供给能力不断增强，农民收入快速增长，城乡统筹步伐加快，农业农村经济发展处在历史最好时期之一。从目前看，此次国际金融危机虽未从根本上改变我国农业农村经济基本走势，却也暴露出我国农业农村经济发展中存在的一些突出问题，对此需要采取应变之策。当前和今后一个时期，要结合我国农业和农村经济的新形势和新特点，增强政策调控的灵活性，促进农业和农村经济稳定发展。　　一、当前我国农业和农村经济保持了良好的发展态势，金融危机没有改变我国农业农村发展的基本走势　　当前农业农村经济总体保持了稳定发展的态势，形势好于预期，实现全年“稳粮、增收、强基础、重民

3、生”的目标具备了较好的基础，金融危机没有改变我国农业农村发展的基本走势。　　（一）农业生产稳定发展，但农产品供求紧平衡仍是长期态势　　当前农产品供给充足，价格总体稳定，全年粮食和农业生产有望保持稳定发展态势。随着经济增长和人均收入提高，今后一个时期我国农产品仍将处于紧平衡状态，阶段性、区域性、结构性的短缺与过剩一直会交织存在，对农产品进口的依赖可能相应增长。　　1.农产品供给充足。夏粮总产达到2467亿斤，实现连续6年增产，早稻总产预计在660亿斤以上，增产已成定局。秋收作物长势总体正常，预计面积将比上年增加1300万亩以上，全年粮食保持稳定发展态势，总产有望超过1万亿斤。油菜生产继续保持增长

4、势头，油菜籽产量1290万吨，比2008年增加90万吨左右。从最近我司在江西弋阳、玉山和余江县调研情况看，粮食播种面积和产量均有增长，早稻实现丰收，晚稻丰收在望，油料和畜产品产量均同比大幅度增长。　　2.农产品价格总体稳定但存在下行的压力。据我部监测，近期小麦和玉米价格有所上涨，稻谷价格略有下跌，猪肉价格止跌回升，水产品价格平稳运行，农产品价格总体保持稳定。由于金融危机导致农产品需求下滑，世界农产品价格目前总体保持下降趋势，目前国内小麦、玉米、大豆的价格分别是国际价格的155.7%、181.4%和136.1%。此外，国家通过临时收储措施分批收购了约7000万吨粮食，粮食出库销售也将给价格带来下

5、行压力。江西省余江县上年早稻市场价格为0.98元／斤，2009年农户卖给粮贩的价格为0.87元／斤。　　3.阶段性、区域性和结构性的短缺和过剩交替出现。近期东北玉米、大米南下车皮紧张趋势开始显现，蔬菜、水果等鲜活农产品大量上市，未来部分地区、部分农产品品种还可能出现价格下跌和销售困难。在大生产、大流通条件下，农产品供给的结构性、区域性矛盾可能交替出现。2009年以来受国际金融危机影响，棉花、糖料等生产出现严重下滑，大豆进口大幅增长，1-8月累计进口2961万吨，同比增加20.6%，对国内生产造成了很大冲击。　　（二）2009年上半年农民收入增长情况好于预期，但持续快速增长的趋势可能出现变化　　

6、2009年上半年，农民增收出现困难，但人均现金收入仍达到2733元，实际增长8.1%，高于年初预期。上半年，江西省农民人均现金收入2232元，同比增长8.8%，增幅同比下降9个百分点。下半年农民增收相对乐观，也可能改变年初认为比较困难的判断。但由于农民增收主要受市场因素影响，今后两三年内保持农民收入快速增长的势头有相当难度。　　1.家庭经营收入增长的空间较为有限。国家统计局调查显示，上半年全国农产品生产价格同比下降6.2%，种植业、林业、畜牧业和渔业产品价格分别下降1.9%、12.5%、12.7%、2.3%。上半年农民出售农产品收入人均1124元，同比增长4.1%，增速回落18个百分点。从全年

7、看，尽管近期农产品价格同比上升，但大多是在经历低迷后的恢复性上涨，饲料等生产资料价格上涨也部分抵消了农产品价格上涨带来的收益。因此，家庭经营收入持续增长的不确定因素较多，实现全年6%的增收目标难度较大。　　2.工资性收入持续快速增长缺乏有力支撑。金融危机对今年上半年农民工资性收入增长产生了显著影响。上半年农村外出就业劳动力平均月收入为1270元，同比增加30元，增长2.4%，增速回落14个百分点。