拆迁问题 法理何在.ppt

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1、拆迁有何道理现状近几年来，在“房地产开发”、“危旧房改造”的名目下，一些城市居民的住房被强制拆迁的事不断发生。与强制拆迁相伴的常常是一些受到公众和传媒指责的违法行为。国务院办公厅近日发出通知，要求各地合理控制城镇房屋拆迁规模，严格拆迁管理与此同时，我们更应该对强制拆迁进行法理上的审视和剖析。涉及拆迁的四个角色被拆迁人拆迁公司与拆迁相关的政府行政部门开发商四个角色法律角力在强制拆迁中四个参与角色的“法律意识在内涵上是不同的被拆迁人寄希望于法律能保护自己的权益与拆迁相关的政府行政机关则总是强调要依法办事开发商自恃有钱与拆迁相关的政府行政机关又往往站在自己一边，一般较少需

2、要言及法律拆迁公司只求能尽快赚一把算一把被拆迁人寄希望于法律能保护自己的权益持续了20余年的普法教育使他们大多被灌输了“人必须守法”的观念，也使他们相信法律是会保护他们的权益的，而且他们一般都会清楚地认识到，如果选择违法的行为方式将带来更不利的后果。一个不争的事实是，多数的被拆迁人认为，在拆迁中他们是利益受损者，而非获得者(所以与拆迁相关的政府部门和开发商总是强调要这些被拆迁人“顾全大局”)，搬迁对他们来说是被动的不情愿的选择。与拆迁相关的政府行政机关一味强调要依法办事他们强调自己代表政府，或者自己就是政府，法律就是他们写的。中国政法大学教授蔡定剑先生在其任职于全国

3、人大常委会办公厅时曾撰文说：本应由人大立法，授权行政机关执行，而在很长一个时期中，实际是行政机关自己立法扩权，立法吓人。在拆迁中，与拆迁相关的政府行政机关可以依法强行拆除被拆迁人合法拥有的私有房屋，而在强制拆迁中，政府行政机关中级别很低的官员，甚至是非政府官员的拆迁人员也可以轻易地对被拆迁人的人身自由采取强制措施。总之，与拆迁相关的政府行政机关完全有理由认为自己与拆迁相关的行为都是于法有据的，自己是在依法办事。开发商开发商自恃有钱，与拆迁相关的政府行政机关又往往站在自己一边，一般较少需要言及法律。对于被拆迁人来说，批准拆迁和做出强制拆迁裁决的都是政府机关，尽量压低拆

4、迁补偿和实施强制拆迁的是拆迁公司，开发商完全可以置身于政府和拆迁公司之后，而不必直接面对法律问题。拆迁公司拆迁公司就不同了。他们以拆迁为业，是城市房地产开发、危旧房改造中的寄生者。他们自知在房地产开发、危旧房改造中“找食吃”的时间是很有限的，能尽快赚一把算一把；他们知道违法行为一般不会有人认真来管，在强制拆迁中，他们是“法律意识”最差的一群。寻找本质问题政府行政机关认为自己批准拆迁和裁决强制拆迁是在依法行使职权，被拆迁人寄希望于法律来保护自己的私有财产，而双方又都能依据法律做出有利于自己的解释。问题究竟出在了什么地方？不得不说，这是法律漏洞的马脚！说明了我国现行法律

5、体系确有不足，顾此失彼，造成了自相矛盾的结果。拆迁问题上的法律漏洞2004年中华人民共和国宪法修正案中写入了“国家尊重和保障人权”虽然而这一理念和法律规定在拆迁和强制拆迁的相关法律中有没有考虑呢？宪法修正案公布施行后，各部委和地方有立法权的政府行政机关是否考虑到以往制定的法规与宪法修正案可能有矛盾而需要修改呢？如果有，是慢慢修改，还是先将可能有矛盾的法规暂停执行呢？如果宪法修正案施行之后，相矛盾的法律法规依然施行，那么国家最高权力机关的决定意义又何在？很多人都注意到了中国法律存在着相互矛盾的规定，而在法律运行中更存在相互矛盾的解释。从大处而言，中国法律在表层的具体规

6、定上的矛盾来自于结构上支离和更深层次上中心法理的缺失。一国的法律在体系上应有一个中心法理支撑，使法律在逻辑上形成完备的体系。而中国正处在社会转型期，不少法律在20年来经历了在“加强法制”、“适应市场经济”、“加入WTO”、“依法治国”等目标转换下的不断修订，许多曾被认为绝对不能更改的规定有了本质性的改变。至今为止，中国法律的中心法理尚未完整建立，法律在结构上的支离和在具体规定上的矛盾就难免了。低阶位的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》本应与宪法的规定和精神相衔接，但我们看到，《城市房屋拆迁管理条例》规定，政府批准拆迁的前提，是相关管理部门同意，开发商有拆迁计划、拆迁方

7、案和拆迁补偿资金。至于被拆迁人意愿如何，与政府是否批准拆迁并无关系。被拆迁人在政府批准拆迁之前陈述自己意见和在政府决定拆迁之后通过行政复议、行政诉讼等方式寻求救济的规定，在这个条例中“盖阙如也”。被拆迁人的处境按照《城市房屋拆迁管理条例》制定者的安排，被拆迁人不但不能在政府审批过程中陈述意见，而且他们只是在政府已经给开发商颁发房屋拆迁许可证的“同时”才能知道自己成了被拆迁人——这还要看他们是否看到了“房屋拆迁公告”按照《城市房屋拆迁管理条例》制定者的安排，被拆迁人只能按部就班地接受“宣传”和“解释”(第八条第二款)、和开发商签订拆迁补偿安置协议(第十三条)、在搬