就业促进条例讲稿.ppt

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1、贯彻《吉林省就业促进条例》实施依法促进就业省人力资源和社会保障厅法规处王传禛2009年10月内容提纲一、关于我省《条例》的立法背景及基本思路二、关于我省《条例》的立法特色三、关于我省《条例》的制度架构四、关于实施中需要注意的几个问题一、立法背景及基本思路（一）立法背景1、就业与失业——全球的社会难题（1）就业在任何社会中都存在，是所有社会经济发展的主体（2）从个人角度，就业是一种生存的必要行为（3）从社会角度，就业是一种社会的职业分工2、经济增长进入新的阶段持续健康，又好又快发展3、新经济增长观的逐步确立（1）强调经济本身的增长；（2）经济增长的目的

2、是人和社会的全面发展（3）促进就业扩大和收入平等的经济增长返回4、就业严峻形势的长期性（1）劳动力供求总量矛盾突出；（2）高校毕业生就业压力大；（3）农业富裕劳动力转移就业压力大；（4）军队复员转业军人安置压力大；（5）企业新增下岗人员就业压力大；5、就业政策的转型适应国家宏观政策的调整6、建立促进就业长效机制成为社会共识7、促进就业上升为国家法律（二）立法基本思路1、充分体现国家《就业促进法》立法精神；2、注重解决全省促进就业工作中的突出问题；3、正确处理省和地方在促进就业工作中的关系；4、妥善处理本《条例》与其他地方性法规的关系二、关于我省《条例

3、》的立法特点（一）强化了政府及其所属部门（包括社团组织）的工作责任1、各级政府政策扶持和资金保障责任；2、各级人社部门本行政区监督检查责任；3、各级人社部门所属就业服务机构管理和服务责任；4、乡（镇）人民政府、街道办事处、社区居民委员会政策宣传、就业失业人员统计等促进就业基础工作责任；5、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织协助政府开展促进就业工作责任；（二）强化了公共就业服务机构建设和经费保障机制1、明确县级以上人民政府建立覆盖城乡的公共就业服务体系，按照人口比例和实际工作需要合理确定公共就业服务机构（第四章第二十九条）；2、明确将公共就业服务

4、经费纳入县级以上财政预算（第四章第三十一条）；3、明确公共就业服务机构可以按照规定和工作需要申请公共就业服务专项扶持经费（第四章第三十一条）；4、明确公共就业服务机构可以接受社会捐赠和资助（第四章第三十一条）（三）强化了小额担保贷款服务体系和诚信制度建设1、明确规定县级以上人民政府应当建立小额担保贷款服务体系，重点是降低贷款条件和服务门槛，对高校毕业生、残疾人、城镇退役军人和城镇登记失业人员给予重点资金扶持，同时完善风险补偿机制和完善担保手续（第二章，第十五条）；2、明确规定要建立小额担保贷款诚信机制，注意对信用不良的贷款申请人审慎发放贷款，确保资金

5、安全。（四）强化了人力资源市场基础设施建设和服务功能市场经济条件下，人力资源市场化配置主要通过人力资源市场这一平台来实现，这一平台是促进就业，提供优质服务的基础性要求，也是政府的一项法定职责。1、明确县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序、城乡一体化的人力资源市场，促进劳动者通过市场实现就业（第四章，第二十七条）；2、明确建立完整统一的人力资源市场信息服务网络，实现人力资源信息共享（第四章，第二十八条）；3、明确加大人力资源市场基础设施建设，为劳动者提供公共就业服务、社会保险、劳动关系等功能完善、服务便捷的一体化公共服务模式（第四章，第二十

6、九条）（五）强化了促进高校毕业生就业的制度措施近年来，我国高校毕业生的就业问题日益突出，引起政府、大学、雇主与学生（包括家长）的极大关注，原因比较复杂：（1）供求失衡出现大学生供给的增长远远超过经济增长，（2）供给数量增大带来市场本身对大学生需求苛刻和挑剔；（3）大学生就业期望与实际就业分布（收入、地区、单位等）错位；（4）教育与市场脱钩带来大学生就业能力不适应市场需要等方面。1、将今年省政府出台的促进高校毕业生的部分政策予以法律固化（第二章，第十七、八条）；2、倾斜保护高校毕业生就业权利，不允许用人单位与高校毕业生签订就业协议时收取任何形式的抵押金

7、（第三章，第二十六条）。三、关于我省《条例》的制度框架（一）建立促进就业的政府责任制度1、将扩大就业纳入国民经济和社会发展规划（总则，第三条）；2、建立促进就业工作协调机制，统筹规划就业工作（总则，第六条）；3、建立政府层级督查考核制度并纳入政绩考核指标（总则，第七条）；4、建立和完善就业援助制度，保障就业困难人员生活（第六章，第五十至五十二条）；5、建立健全失业保险和失业预警制度（第四章，第三十九条）（二）建立促进就业的政策支持体系1、建立就业专项资金的资金支持体系（第二章第十三条）；2、建立有利于吸纳就业的产业政策支持体系（第二章第十四条）；3、

8、建立税费减免的优惠政策支持体系（第二章第十四条）；4、建立小额担保贷款等金融信贷资金支持体系（第二章第十五条