切实改善住房保障加快实现住有所居

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1、切实改善住房保障　加快实现住有所居党的十七大把“住有所居”作为改善民生的一个战略重点提了出来，人民群众对住房保障寄予了新的期待。为了把这件民生大事办好，去年初，我和市直有关部门的同志一道，多次深入城市街道社区、住房困难家庭和房产开发项目进行走访调查、获取一手资料，随后又主持召开了两次市委常委会进行专题研究，决定启动实施安居工程，确立了“一健三改（健全住房保障体系，推进制度改革、房屋改造和环境改善）”的思路，提出了用三到五年实现人人享有住房保障、家家拥有一套住房的目标。一年来，我们按照施惠于民、服务于民、造福于民的要

2、求，致力于拓宽住房保障范围、提高住房保障标准、改革住房保障方式、增强住房保障能力，进一步完善了分层次、多途径、全覆盖的住房保障体系，开创了住房保障工作的崭新局面。一、扩大住房保障范围，力求做到全方位覆盖。经过几年的发展，长沙初步形成了以经济房和廉租房为主的住房保障体系，但廉租房保障仅限于最低收入家庭，经济房保障未考虑到“夹心层”群体，保障对象的受惠面较窄、保障住房实惠度不高。随着长沙城市化的加快和影响力的提升，农村人口向城市集中、外来人口向长沙集聚的趋势不断加强，目前大约有５０万外来务工人员和近百万新增就业人员在长

3、创业，他们也面临着买不起房的困难。为此，我们确定全市住房保障家庭的收入标准为上年度城市居民人均可支配收入的７５％，这在全国处于较高水平，住房保障范围大大拓宽。同时，将住房保障面积由人均住房建筑面积低于８平方米提高至人均住房建筑面积低于１２平方米，并将廉租房保障范围由最低收入家庭扩大至低收入家庭，实现与经济房保障对象的无缝对接，解决了既不能享受经济房保障又不能享受廉租房保障的那部分城市低收入家庭的住房困难问题。我们在解决低收入群众住房问题的基础上，把满足进城农民工、毕业大学生和外来创业者的住房需求统筹起来，把推动棚户

4、区改造、危旧房改造和城中村改造与土地集约开发利用结合起来，鼓励支持外来务工人员集中的开发区建设创业公寓，提供廉租房，在商品房、经济房、廉租房三个层次上建立各取所需的保障方式，多途径解决各类社会群体的住房问题，让他们能够享有基本住房保障，在长沙安居乐业、扎根发展。我们不但注重保障范围的拓展，而且注重服务功能的延伸，比如通过合理布设公交线路，方便保障对象出行，对特别困难的廉租房保障对象减免租金和物业管理费等，以真金白银施惠于民，以真情实意服务于民。保障范围越大，保障任务越重，如果依照原来一样按政策来界定保障对象，就很容

5、易出现“政策漏斗”和资源流失。我们改资格界定为资格审定，按照公开、公平、公正的原则，把保障房的审批权下放到街道和社区，由社区受理登记、进行初审，街道调查核实、组织公示，公示通过的交区住房保障部门复审、经区政府常务会议审核，最后报市住房保障部门核准备案并发给货币补贴凭证。通过管理、审核和公示的“三同步”，把改善民生与尊重民意、维护民权统一起来，杜绝了暗箱操作，实现了公平分房，做到了该补则补、应保尽保。据初步统计，２００８年全市已发放补贴凭证１３２５６户，拨付补贴资金过亿元，而２００７年全年公开摇号分配经济房还不到２０

6、００套；廉租房保障累计达１８０９６户，比上年新增１３０９２户，为长沙历史上保障人数最多、补贴额度最大的一年。尽管住房保障对象大量增加，但是由于我们严把资格审定关，至今没有接到一起举报保障不实、反映保障不公的投诉或者上访。二、提高住房保障标准，力求形成消费性需求。消费性需求是保障性住房的内在特质。形成消费性的需求，既要改革住房保障方式，实现由补贴供给向补贴需求的转变；又要着力提高住房保障标准，加快由保障需要向消费需求的跨越。给低收入家庭发放购房补贴或租赁补贴后，如果他们还买不起房、租不到房，不能形成住房消费，那么住房

7、保障就是流于形式、止于空谈。对大多数低收入家庭来说，保障性住房消费的第一道门槛就是首付、最大的困难也是首付。为此，在经济房货币补贴标准上，我们依据当年商品房均价、经济房建设成本和补贴面积来测算，一年一定，动态调整，既解决了“经济房不经济”的问题，又提高了保障对象的购买能力，有效启动了保障性住房的即期消费。如２００８年长沙市经济房补贴为低收入无房户每户８万元、低收入住房困难户每户５万元，对于过去没有享受房改政策的改制企业职工，另再给每户增加补贴２万元。按照当前长沙房价水平，购买一套９０平方米左右的商品房，首付大概在５

8、—１０万元，城市低收入家庭用申请到的货币补贴资金冲抵首付后，只需每月按时还贷即可拥有一套与自己需求相匹配的住房。而对于廉租房保障家庭来说，最大的无奈就是领到了租赁补贴还租不起房。在廉租房的租赁补贴标准上，我们按照市场平均租金、家庭承受能力及住房保障面积来测算和调整。２００８年无房户的廉租补贴由每人每月１００元提高到１６０元，住房困难户的廉租补贴由每人每月５０