机电产品国际招标质疑问题探析.pdf

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1、垫!Z生箜Z塑(篁箜兰Q墨塑j江直建盐一．：——一．—————壅堡丝垂机电产品国际招标质疑问题探析■刘昕瓣中航技国际经贸发展有限公司，北京100012摘要：本文对机电产品国际招标的质疑问题进行探析，并提出减少质疑可采取的措施。关键词：机电产品国际招标质疑机电产品国际招标在我国招标投标制度体系中占有十分重要的地位。相比其他国内招标领域，机电产品国际招标较早形成规范化的行业管理制度，特别是商务部令2014年第1号《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》的出台，更加完善了机电产品国际招标制度。但是我们也看到在机电产品国际招标制度体系中存在一些不足，其

2、中最为突出矛盾主要集中在质疑问题，因此，如何降低质疑率，更好地发挥质疑程序产生的积极作用成为目前招标领域研究的重要课题之一。1机电产品国际招标质疑概念机电产品国际招标质疑是指投标人或者其他利害关系人认为在招标投标活动中存在不符合法律或法规有关规定的行为，且当事人权益受到侵害情况下，向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉权利主张的行为。2机电产品国际招标质疑产生的环节质疑主要发生在招标流程的两个环节：(1)投标文件准备阶段，投标人针对招标文件内容进行质疑；(2)评标结果公示阶段，投标人可以对招标程序的合法性、评标结果的合法性、评标委员会组

3、成人员的合法性、其不中标理由不充分进行质疑。3机电产品国际招标质疑的提出和处理程序机电产品国际招标质疑的提出和处理程序有：(1)对招标文件的质疑：商务部2014年1号令第三十六条规定“⋯对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前向招标人或招标机构提出⋯”。针对招标文件的质疑，一般由招标人、招标代理机构和招标文件审核专家进行审核。如果属于解释性问题，将通过澄清的方式进行解答。如果招标人确认招标文件需要修改，需对外发布修改文件并相应变更招标公告；(2)对评标结果的质疑：商务部2014年1号令第六十九条规定“投标人或者其他利害关系人对依法必须进行

4、招标的项目的评标结果有异议的，应当于公示期内向招标人或招标机构提出，并将异议内容上传招标网。招标人或招标机构应当在收到异议之日起3日内作出答复，并将答复内容上传招标网；作出答复前，应当暂停招标投标活动。”；商务部2014年1号令第八十二条规定“就本办法第六十九条规定事项进行投诉的，投标人或者其他利害关系人应当在自评标结果公示结束10日内向相应的主管部门提出。”。对于评标结果的质疑，处理程序主要包括：招标人／招标代理机构书面答复质疑人、原评标委员会审核质疑问题并书面解释，重新评标和主管机电办协调等。依据质疑问题的性质、内容复杂程度、处理难易程度的

5、差异由招标人和招标代理机构进行判断，进而选择较为适合的处理程序。4机电产品国际招标质疑结果对于招标文件的质疑，处理结果主要是修改招标文件和维持原招标文件两种：对于评标结果公示阶段的质疑，根据情况可分为维持原评标结果、变更中标人和招标无效三种。质疑人如果对主管机电办的处理意见仍有异议，可依法提起行政复议或行政诉讼。5机电产品国际招标招投标质疑内容分析质疑内容：(t)对于招标文件的质疑内容主要包括：①投标人认为招标文件以不合理的条件限制或排斥投标人，对投标人实行歧视待遇。例如：公司资格要求、公司及设备以往业绩情况、某些技术指标设置过·242·高等等

6、。但是并非只要投标人不满足资格或者技术指标要求，质疑就成立。如果有三个公司能够达到招标文件要求，且已经购买了招标文件，则招标人有权拒绝潜在投标人的质疑，投标人的质疑无法成立。反之，如果达不N--家公司，则招标人应当依照法律法规规定修改招标文件，降低要求；②投标人认为招标文件中某些条款描述小清楚、有歧义。对于此种情况，招标人应该确认招标文件是否表述清楚，是否存在理解上的偏差。如果存在表述的意思不确定，则应依照法律法规规定修改招标文件，并将修改文件书面通知各潜在投标人，避免后续的评标环节发生评标分歧；(2)对于评标结果的质疑内容主要包括：①废标理由

7、不充分。质疑人对自己被废标的理由认为不合理，提出反驳理由；②未中标的投标人怀疑中标人的资质条件及技术能力。例如：投标人虚报资质、向招标人提供虚假的证明资料或无法完成的承诺以骗取中标；③未中标的投标人认为其报价低，但中标人却不是自己。国际招标通常的评标办法是最低评标价法，但是很多投标人却混淆投标价格与评标价格的概念，没有考虑到价格调整的因素。6减少质疑可采取的措施措施：(1)招标人角度：①招标人应避免在招标文件中存在歧视性条款。例如：指定产品品牌或型号；对投标人在特定地区、特定用户设置业绩；②招标文件编制应完善，避免用词不确定、含糊的表达。(2)

8、招标代理机构角度：①招标代理机构应提高编制招标文件的水平，避免文件中出现前后矛盾、含糊其辞、倾向性的表述；②推荐专家入库不能随意，定期完善评标专家库；