文化遗产保护规划编制过程中的公众参与--以湘潭市历史文化名城保护规划编制为例.pdf

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1、综述文化遗产保护规划编制过程中的公众参与——以《湘潭市历史文化名城保护规划》编制为例李梁湘潭市规划信息技术研究中心湖南省411100摘要：随着时代的不断发展，人们对于文化遗产的保护格外关保护，除了进行物质文化遗产的保护外还要加强非物质文化遗产注。想要让文化得以延续，能够保护其发展，就应该做好文化遗产的保护；地上文化遗产要保护，地下文化遗产同样要加强保护；在的规划编制工作，能够懂得保护规划的内涵与定位，才能够实施规保护方法和管理上，不仅要加强保护力度还要加强沟通协调，扩大划管理。本文主要对文化遗产保护规

2、划编制过程中的公众参与进领域；在完善保护机制之外还应该进行保护技术的提升，同时引导行了分析与探讨。广大人民群众参与。关键词:文化遗产保护;规划编制;公众参与3.文化遗产保护规划中的公众参与的优化建议（1）分类型确定公众参与的重点和形式一、湘潭市历史文化名城保护规划文化遗产保护规划按照城乡规划的分类可大致分为两类：第为了保护湘潭历史文化名城，维护并延续湘潭历史文化名城一类为偏总体的名城、名镇保护规划及较大型的世界文化遗产保的风貌特点，继承和弘扬城市的传统文化，统筹安排各项城市建设,护总体规划。第二类为偏

3、详细的历史文化街区、历史地段保护规为保护和整治提供技术法规依据和措施，特此制定湘潭市历史文划。历史文化名村保护规划因与居民关系密切，可划入第二类。化名城保护规划。下图为湘潭市历史城区的保护规划图。偏详细的保护规划，在当前物权保护意识显著增强、社会稳定要求高的背景下，其政策可接受性要求极高。换言之，得不到利益相关方接受的偏详细的保护规划将彻底无法实施，或将付出极大的社会代价。另一方面，这一类保护对象中，社区的历史、传统、价值观等文化意义需要得到尊重与揭示。因此，这个层次的保护规划编制过程应尤其注重强化公

4、众参与，科学、合理界定“公众”构成，引入包括以社区为主体的价值认知、全过程的咨询会、不同利益相关图1湘潭市历史城区保护规划图方的调解会等公众参与方法。重点应放在价值评估、保护要素确1.保护规划指导思想定、保护控制措施制定、实施模式选择等与利益相关方（产权人、租坚持以保护为主，以发展的观点进行名城保护，在此前提下，户、潜在投资方、文保志愿者等）诉求间的协调上，规划应当作为沟以文物保护、城市环境和传统风貌保护为重点，以资源的合理利用通行动发挥作用。和永续利用为目标，促进名城保护和社会经济协调发展，建设一座

5、（2）科学合理界定参与的“公众”构成既延续古城传统风貌又具有时代特色的历史文化名城。“当公众参与作为获取公众接受的手段而成为一种必需时，公2.保护规划原则共管理者就要界定哪些公民个体和组织可能对政策问题感兴趣，（1）整体保护与重点保护相结合并了解他们的意见与建议。”利益相关方理论是近年来广泛应用于（2）保护与更新、利用相结合公共管理领域的重要理论工具。由于改革开放以来许多城市在传（3）保护与发展经济相结合统居住区的市政投入有限，大量居住生活在城市历史街区中的居（4）有形的保护与无形的延续相结合民和商户

6、的生活营商条件较差。随着近年土地的快速升值，经济3.保护规划目标发展与文化价值保护的矛盾十分突出。这使得我国城市历史街通过对文物古迹、历史建筑、历史文化街区、自然资源、历史文区、历史地段的保护往往兼具遗产保护和“旧改”的双重属性。化资源的挖掘与保护，使湘潭市呈现出历史文化脉络清晰、城市格（3）规划师角色、规划编制方法的转变局独具特色、传统人文充分展现的状态，保持并延续湘潭的特色历在文化遗产保护日益受到各界重视，保护与新型城镇化结合史人文，达到保护与发展和协共处、相互促进，历史与未来双赢的日益紧密，产权

7、人物权意识日益增强的背景下，保护规划从纯粹技局面。术方案到专业化的公共政策的转变趋势不可阻挡，规划的可实施二、我国文化遗产保护的基本状况和面临问题性、公众对规划的接受度成为规划编制团队必须考虑的重要问1.文化保护事业的基本状况题。对规划师而言，也应加快从传统的技术专家向具有专业能力近几十年来，我国文化保护事业有了很大的发展，尤其是82年的协调人角色的转变。保护规划的编制不再是简单的蓝图式规《文化保护法》的颁布标志着我国文化遗产保护机制度的形成。截划，越来越将成为一个以遗产保护专业为主线，协调各利益相关

8、至目前，我国遗产项目总数位居世界第三，是实至名归的遗产大方、推动文化遗产保护实施的综合的社会过程，涵盖传统规划、社国。08年的第三次文化遗产大普查工作也标示着我国对文化保护会活动组织、策划、宣传等各类工作。事业重视，并且在不断完善。四、结语2.文化保护面临的问题伴随着公民意识的日益增强、社交网络等互联技术的迅猛发文化保护受到重视的同时，我们也应该清楚的认识到我们还展，公众参与对文化遗产保护的影响日益加强，这一趋势不可逆有很多的问题，主要的就是文化遗产破坏