城镇低效用地再开发利用探索--以台州市黄岩区为例.pdf

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1、２０１５年第４期（总第１５７期）江西建材建筑与规划设计城镇低效用地再开发利用探索———以台州市黄岩区为例１２１１■姜熙，杨荣喜，王先君，顾优丰■１．浙江省台州市城乡规划设计研究院，浙江台州３１８０００；２．浙江省台州市住房和城乡建设规划局黄岩规划管理处，浙江台州３１８０２０摘要：随着新型城镇化的推进，城镇建设用地的供需矛盾将日益突出。加快城容乐观。镇低效用地的整理再开发、挖掘现有土地资源潜力已成为当务之急。本同时，一些拆违后的空置地、手续不完善的用地等无合法手续的用文以浙江省台州市黄岩区城镇低效用地为例，归纳现

2、状的三类主要问地也普遍存在。根据调查，无合法手续用地的面积总量约占城镇低效题，并通过片区、图斑和分地块三级控制指引、层次筛选的模式，探索城用地总量的１／５，在城镇低效用地再开发过程中，如何妥善处理好无合镇低效用地再开发利用的策略。法手续用地，将是低效用地再开发工作顺利推进的关键。关键词：低效用地再开发利用１．３规划要求不符，建设品质不高由于种种原因，低效用地大多存在布局散乱，不满足城乡规划要求进入２１世纪后，我国城镇化和工业化进程持续加速，随着城市规或不符合产业导向、安全生产和环保要求等问题。特别是一些原处于模

3、的不断扩张，土地资源日趋紧缺，建设用地的供需矛盾十分突出。但城乡结合部的旧厂矿地块，随着黄岩城市空间的扩张，已成为中心城区与此同时，土地闲置和低效利用情况普遍存在，资源浪费现象屡见不的重要组成部分，急需开展“退二进三”工作、加快产业转型步伐。鲜，进一步加剧了土地市场供需关系的不平衡。因此，加快城市已建土此外，由于低效用地大多为旧住宅区、旧村庄、旧厂矿，建设水平有地的整理再开发、挖掘现有土地资源潜力已经迫在眉睫。２０１３年国土限、配套设施缺乏、环境条件欠佳，总体品质不高。因此，低效用地近期资源部研究制定《关于开展

4、城镇低效用地再开发试点的指导意见》（国实施的重点也急需关注和解决城市风貌协调、居住品质提升方面的问土资发〔２０１３〕３号），明确城镇低效用地概念，同时也确定浙江等十省题。（区、市）作为开展城镇低效用地再开发试点省份。自此，城镇低效用２再开发利用策略指引地再开发利用工作开始步入正轨。本次城镇低效用地再开发采取片区、图斑和分地块三级控制指引１黄岩区城镇低效用地基本情况的模式，旨在通过层层筛选，将用地可再开发的情况予以落实。台州市黄岩区位于浙江省中东部，地势西高东低，其中东部属于温２．１片区控制指引黄平原，西部为丘陵

5、山地，总面积９８８平方公里。根据统计，全区低效基于上位规划，结合城市发展趋势和空间扩张要求，将全区划分为用地地块数量为３９５个，面积为２０５９．６０公顷，分布在除富山乡和上郑功能完善区、改造引导区、生态保育区三个片区。乡以外的其余十七个街道乡镇，总体上呈现出数量多、规模大、分布广（１）功能完善区———指黄岩中心城区和相邻的拓展区。该区域低的态势。效用地的再开发能有效挖掘土地潜力、显著提升城市形象，发展前景良好，但整体改造难度也最大，需要结合具体地块分类指导、分期实施。（２）改造引导区———指黄岩城区范围外的城镇

6、建设区，带有一定的城乡二元化特征，需要积极引导建设方向、遏制无序蔓延现象。需要结合地块周边条件予以分类指导、促进共同开发。（３）生态保育区———指生态保护要求较高、限制开发建设的区域，一般指山体、生态廊道、基本农田、水源保护地等。位于该区域内的地块原则上不予再开发，而以土地复垦作为主要手段。从现状各个街道乡镇的情况来看，黄岩区的城镇低效用地主要分２．２图斑控制指引布在东城街道、院桥镇、头陀镇、南城街道、高桥街道和西城街道。这六本层次的筛选对象为列入城镇低效用地再开发试点的地块。立足个街道乡镇的低效用地数量已占总

7、量的４５％，用地规模则占到总面积片区控制指引要求并结合相关条件，对地块的再开发前景做出基本判的５６％。断，划分为可开发图斑和不可开发图斑两大类。其中，可开发图斑是指通过对黄岩各街道乡镇低效用地现状情况的进一步分析，其存在符合上位规划要求，能再次开发并作为居住、商业服务和工业等功能进的问题主要可以概括为三个方面。行使用的地块。不可开发图斑既包括不符合上位规划要求的地块，也１．１规模大小不一，空间分布零散涵盖可开发用地规模过小的地块，或者可开发用地的规划功能为道路、虽然黄岩区城镇低效用地数量众多，但其中７２％的低效

8、用地单个绿地等的地块，以及开发条件尚不成熟、难以在规划期内启动开发的地地块面积都在５公顷以下，且该部分用地的规模总和还不到总规模的块。１／４。而面积２０公顷以上的地块数量仅占总数量的６％，但该部分用２．３分地块控制指引地的规模总和却超过总规模的１／３。不同类别的地块平均面积差异显作为第三层次的分地块，是按照规划路网、水体和地块界线划分出著，最大值达到最小值的７５倍，地块规模的两级分化情