当前中小城市总体规划若干问题的探讨.pdf

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1、２０１５年第２０期（总第１７３期）江西建材建筑与规划设计当前中小城市总体规划若干问题的探讨■马超■河北省承德市天助建筑安装有限公司，河北承德０６７０００摘要：文章首先回顾了城市总体规划在不同时期的作用，对新形势下城市总体用时失衡（即审查、审批总体规划用时偏多，而编制、论证用时偏少）。规划作用进行了新的解读，分析了当前我国中小城市总体规划存在的问尤其是后者，随着各类专家论证会、审查会的增加以及《城乡规划法》题，并对如何改进总体规划的编制和规划管理提出了对策和建议。对公众参与的重视而有继续加重的趋势。很多中小城市的总体规划从关键词：中小城

2、市总体规划问题编制到审批多达三、五年时间，而近期建设规划时限一般为五年，往往是审批下达之日，就是启动修编之时。１新形势下对城市总体规划的再认识２．１４编制标准单一化城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、根据国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，目前我国空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。从直辖市一直［１］设、保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。它是一项全局延伸到建制镇，人口规模从上千万到几千人不等。而城市总体规划执性、综合性、战略

3、性的工作，具有公共政策的属性。行同一标准很值得商榷。美国著名城市理论家、社会哲学家刘易斯·芒福德指出：“真正影［４］２．２规划实施层面存在的问题响城市规划的是深刻的政治和经济的转变”。在计划经济时期，我国２．２１适应性差政治体制高度集中，经济体制呈自上而下的计划模式，城市总体规划受有的城市总体规划往往滞后于城市的发展，不能满足城市发展对制于政府部门所确定的各项计划，着重于实现对计划落实的单一性。用地的要求。规划刚审批下来，城市实际人口和用地规模已经达到或此时的城市规划是纯粹的物质和工程设计，技术上的缺失和政治性占超过了城市规划的目标

4、。这种情况在我国东部沿海城市，尤其是经济主导地位。发达的中小城市更为常见；也有的城市总体规划过于超前，使得按照城在市场经济时期，城市总体规划的编制按照“政府组织、专家领市总体规划建设的各类设施处于闲置状态。这种情况在我国内陆经济衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织原则，城市发展所需的各种落后地区较为常见。资源要素按照不同利益群体的需求通过市场加以合理分配，政府起引２．２２实施性差导和监督的作用。地方政府尤其是乡镇一级政府对总体规划实施力度不够，没有认进入２１世纪，我国日益融入经济全球化的浪潮中，树立科学发展真执行总体规划编制内容

5、，又因总体规划的法定性不强，可以通过修编观、建立社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会、坚持进行调整，因此在规划实施过程中修改的随意性较大。很多中小城市“五个统筹”、从片面强调发展速度向全面协调可持续发展转变等等，总体规划内容过于宏观，操作性不强，尤其是对城市近期建设和发展的都对城市总体规划编制提出更高更新的要求，其政策性和技术性也在内容缺乏明确的指导意见。发生变化。尤其是中小城市，由于自身发展特点和建设实际需求，城市３对策及建议总体规划应根据自身条件决定，并有别于大城市，不能随波逐流，千篇３．１总体规划应加强战略性，减少战

6、术性。由技术性向政策性转变一律，导致失去城市的特色。城市总体规划编制内容存在大量没有必要在该阶段明确、实际也２城市总体规划存在的问题无法明确的内容，这既损害了规划的严肃性与科学性，又导致规划编制在城市开发建设过程中，受到市场行为和政府干预的双重作用，尤用时过长，必须大力简化总体规划的内容。首先，城市总体规划应强化其对于中小城市，城市总体规划往往不能很好的实施，在编制和管理方关于城市宏观战略的研究，把研究要点放在城市定位、发展战略、总体面都存在着问题。布局、重大基础设施和关键地段规划原则等方面，其他内容可由下一层２．１规划编制层面存在的

7、问题次的规划来完成。其次，对于城市总体规划的工程规划、防灾规划和环２．１１内容过于繁琐庞杂卫规划等应突出重大原则、技术政策和设施容量，而技术性工作应由后目前城市总体规划编制的内容越来越细致，过于繁杂，往往难以突［５］出重点问题，真正能够解决城市发展问题的却不多。总体规划重点往续的各专项规划来承担。３．２增强与其他部门、公众的协调，注重规划编制主体的多样性往侧重于追求内容的多而全，却忽视了部分在总体规划阶段需要重点编制和解决的问题，缺乏对城市发展的战略性把握。这种编制方法尤从城市规划的社会性、多元性、综合性等因素考虑，为保证规划的其不

8、适用于中小城市。中小城市发展规模相对较小，其总体规划的编顺利进行，必须充分调动各级政府部门的积极性，可由市政府统一制定制既需要战略层面的宏观指引，以提供具有前瞻性和指导性的战略发规划编制的计划，形成由各乡镇人民政府负责本