保障性住房PPP模式私营方风险管理分析.pdf

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1、经济·管理·综述建材与装饰2015年9月保障性住房PPP模式私营方风险管理分析李文娟（安徽建筑大学安徽合肥230601）摘要：PPP项目融资模式在基础设施领域得到广泛应用，由于保障性住房及PPP项目自身的特点及其目前发展的局限，私人企业在项目中承担较大的风险。本文分析PPP项目中私营部门面对的各种风险，并提出应对措施，为私营企业参与PPP项目进行风险管理提供意见参考。关键词：PPP；风险；私营部门；措施中图分类号：F293.35文献标识码：A文章编号：1673-0038（2015）37-0246-021前言住房具有公益性，投资收益低，公共部门必须提供一定的额外优

2、公私合作（publicprivatepartnership，简称PPP）是公共部门惠和融资担保才能够吸引私营企业参与建设；此外政府部门的和私营机构为提供公共服务，以合同方式确立的，基于风险共担政策、资金投资、法律法规的制定等也都会影响私营部门的最终目标[2]。和利益共享的长期合作机制[1]。PPP模式可以充分利用私人资本的丰厚的资金、先进的技术、专业人员、高效的管理，解决保障性2.3私营企业自身的风险住房建设存在的问题，但是PPP项目一般建设周期长，投资金额参与PPP项目私营方的自身能力至关重要，参建项目的可巨大，项目收益回报慢，运营风险高，私营部门参与PPP项

3、目存行性评估，自身的资金情况，融资能力，PPP项目管理建造的经在较大的风险。PPP模式运作程序如图1。验，专业人员的数量，所选设计、施工单位的资质能力等都会对自身目标的实现产生重大影响。2.4社会公众的风险社会公众既包括项目的目标群体，也包括目标群体以外的其他公众群体，目标群体对项目的需求度的变化，项目建造对社会公众的安全、健康的影响，这些都是影响项目成功的风险，也是影响私营方参与建设利益的因素。2.5所处环境的风险包括当时的政治环境的稳定性，经济发展、金融市场、材料、人工价格的变化，不可抗力事件等外部环境的变化也会产生影图1PPP模式运作程序图响项目的各种风险

4、。近年来关于PPP项目风险分配的研究得到广泛关注。然而，3私营企业风险处理已有的研究多数侧重于影响PPP项目成功的风险分配，对于3.1私营方风险承担的原则PPP项目中私营方面临的风险及项目风险管理的研究较少。本文PPP项目的主要原则是风险共担，利益共享，目的是实现公分析风险来源方深入研究私营方面临的主要风险，提出风险应司双赢，主要优势是双方优势互补，私营企业进行风险管理的时对措施及整个项目周期内私营方风险管理的程序方法。候要结合PPP项目的特点内涵，把握风险分担的原则，风险分担2保障性住房PPP项目私营方主要风险的原则也就是私营方风险承担的原则。2.1项目自身的

5、风险风险分配的原则应该具备两个功能：淤分配的结果可以减少保障性住房是政府为城市中低收入家庭提供的限定标准、价风险的发生的概率、风险发生后的损失及风险管理的成本使采格或租金的住房，保障性住房具有公益性，它属于公共基础设用PPP模式的项目对各方都有吸引力，任何一方都不需要为另施，此外保障性住房一般建设周期长，投资额较大，从而投资保一方未处理好他应该承担的风险而付出代价；于在项目周期内，障性住房，投资收益存在很大风险。分配的结果可以培养出各方理性且谨的行为，这就需要各方努2.2公共部门的风险力控制自己分配的风险[3]。私营方风险承担应该遵守如下几条原作为私营企业参与P

6、PP项目的合作对象，公共部门的一举则：淤承担的风险是自己最具有控制力的；于风险承担有上限原一动都会对私营企业项目目标的实现产生重大影响。部门机构则；盂风险收益对等原则；榆动态承担原则。的的稳定性，在项目进行过程中，参与的政府部门机构重组，新3.2私营方风险处理策略的政府部门对项目持有的态度、对项目的了解等都会影响私营3.2.1应对项目自身的风险措施部门；政府部门合同履行的能力，有些部门因业绩需要，不可考保障性住房的特点决定了其风险的客观存在性，无法消除，虑自身情况，盲目的大搞基础设施建设，有可能造成合同无法履只能通过参与方有效应对，私营企业参与保障性住房的建设，

7、邀行，项目失败；公共部门提供的项目担保、优惠力度，由于保障性请专业的评估团队对项目可行性，风险大小，自身能力进行评·246·2015年9月建材与装饰经济·管理·综述估，决定是否参与建设。在英国PPP项目采购程序中，项目的风赖一定的过程来实现。根据房地产项目动态风险管理流程，结合险列表需随投标者须知、项目产出规定、建议的合同条款及评标私营方风险特点与应对措施，构建私营方风险管理程序框架。私细则一起寄给潜在投标人。因此，对PPP风险因素的识别应该在营方风险管理程序如图2所示。项目前期完成，尤其是来自项目自身的风险的识别。应对项目自身的风险，私营方采取的主要措施是风险

8、回避和风险缓解，采用风险